銅陵市人民代表大會常務委員會工作報告
——2018年1月7日在市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市人大常委會主任 陳良平
各位代表：
我受市十五屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
五年工作回顧
過去的五年，是我市貫徹落實新發展理念，加快建設現代化幸福美麗新銅陵取得輝煌成就的五年，也是全市民主法治建設和人大工作取得重大進展的五年。五年來，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十九大精神，在市委堅強領導下，緊緊依靠全體代表，圍繞中心，服務大局，依法履職，圓滿完成了本屆人大確定的各項任務，為保障和促進全市改革發展穩定作出了積極貢獻。
五年來，共召集代表大會7次，舉行常委會會議37次、主任會議114次；制定地方性法規5部，審查報備規范性文件164件；依法作出決議決定24項；聽取審議“一府兩院”專項報告89項，開展專題詢問11次、滿意度測評36次，發出審議意見79份；對17部法律的執行情況開展了執法檢查，集體視察18次；任免國家機關工作人員219人次，組織常委會任命的“一府兩院”人員述職249人次；完成市委部署的11項改革任務，各項工作取得新進展。
一、堅持科學民主依法立法，發揮立法引領推動作用
2015年9月開始行使地方立法權以來，常委會緊抓立法質量，及時建立立法規范，夯實立法基礎，扎實推進立法工作，著力發揮立法的引領和推動作用。
（一）夯實立法工作基礎。高度重視立法基礎建設，積極為立法工作提供保障。根據立法法的規定，市十五屆人大六次會議審議通過了我市第一部程序性法規——《銅陵市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》，建立了立法規范，實現了依法立法。依法選舉產生法制委員會等8個專門委員會，組建法制工作委員會。舉辦立法專題培訓班，組織常委會委員和機關工作人員分批參加全國人大和省人大立法學習培訓，努力提高立法能力。出臺立法工作規劃和計劃編制辦法、征求意見及反饋辦法、審議法規案若干規定等多項制度，著力規范立法工作。建立4個基層立法聯系點，直接傾聽基層干部群眾意見。聘請8名立法咨詢專家，借助專業力量提高立法質量。
（二）推進科學立法民主立法。認真貫徹中央和省市委關于加強黨領導立法工作的部署，推動建立黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局。建立重要立法事項向市委請示報告制度，將黨的領導貫穿立法始終。廣泛征集立法建議，及時制定五年立法規劃和年度立法計劃。加強專委會、法工委與政府法制辦、法規起草單位的溝通協商，充分發揮政府及部門的工作和專業優勢。堅持開門立法，廣泛聽取社會公眾意見建議。著力發揮人大代表和基層人大作用，建立人大代表、縣區人大參與立法的工作機制。開展立法協商，聽取政協委員和民主黨派的意見，最大限度地凝聚共識。
（三）加強重點領域立法。立足提升我市城市建設和管理的法治化水平，堅持問題導向，精選立法項目，先后制定了4部實體性法規。2016年制定了《銅陵市燃放經營煙花爆竹管理規定》，在全省率先實行市區禁放禁售煙花爆竹，規定實施以來，取得顯著成效，既杜絕了燃放煙花爆竹引發的火災和傷人事故，又促進了大氣質量、環境衛生、噪音污染明顯改善，受到市民大力支持和贊譽。制定了《銅陵市城市綠化條例》，對城市綠化的規劃、建設和管理等進行規范，使城市綠化實現有法可依。針對我市一些工業遺存遺跡受到損毀滅失的現狀，制定了《銅陵市工業遺產保護與利用條例》，確定了工業遺產普查、認定、保護和利用的法規規范，填補了我省工業遺產保護立法空白。制定了《銅陵市住宅電梯安全管理條例》，就住宅電梯的管理體制、選型配置、安裝使用、應急救援以及監督管理等進行制度規范，是全省第一部電梯安全管理方面的地方性法規。此外，常委會還對銅陵白姜保護和城鄉規劃管理兩個條例草案進行了初審，啟動了銅官山保護與建設條例、居家養老服務條例等4部法規的立法工作。
二、堅持正確監督有效監督，切實推動五大發展
常委會積極踐行五大發展理念，依法行使職權，大力支持和促進實施五大發展行動計劃，著力推動中央和省市委決策部署的貫徹落實。
（一）推動創新引領。堅持創新第一動力，積極推動創新發展戰略，促進經濟持續健康發展。
助推創新驅動。審議政府科技創新體系建設、銅基新材料產業集聚發展基地建設、改造提升優勢傳統產業、落實企業技術改造三年計劃、“兩化融合”工作、智慧城市建設情況等報告，督促大力發展高新技術產業，鼓勵傳統企業加快技術改造，加強科技創新平臺與載體建設，打造具有較強競爭力的銅基新材料產業集群和創新高地，提升區域創新能力，促進經濟轉型發展。
促進實體經濟發展。依法審議年度計劃執行情況報告，著眼推動我市經濟發展適應新常態，先后審議實體經濟發展、“十二五”規劃綱要中期評估、“十三五”規劃綱要編制、國有資本運營和經營性國有資產管理情況等報告，開展大眾創業萬眾創新等專題調研，要求加強供給側結構性改革，推進去降補、調轉促、全創改、放管服等一系列政策的落實，全力支持實體經濟。高度重視中小微企業發展，作出《關于加大對小微企業扶持力度的決議》，推動制約中小微企業健康發展的問題得到進一步解決。
督促優化發展環境。審議公共資源交易監管、地方法人銀行發展、借貸糾紛案件審理情況等報告，開展《招投標法》《政府采購法》執法檢查，就加強公共資源交易監管、防范互保聯保貸款風險、健全借貸糾紛防范和解決機制等提出意見。審查批準財政決算和預算調整方案，推進落實結構性減稅降費等政策措施，深化全口徑預決算審查監督，規范預算編制，提高執行績效。審議政府權力清單責任清單建設情況報告，結合審查代表議案，作出《關于加快推進一站式政務服務的決議》，要求進一步簡政放權，不斷優化發展環境。
（二）注重協調推進。堅持城鄉統籌、區域協調發展，推動提升發展的整體性和協調性。
推動園區發展。深入有關園區開展視察調研，審議現代農業園區建設、承接產業轉移集中示范園區總體規劃、農業科技園區總體規劃、土地節約集約利用等報告，督促統籌規劃土地利用，保障建設用地合理需求，加強基礎設施建設，加大招商引資力度，創新管理體制，切實提升園區運營效益和發展活力。
促進新興業態發展。開展《旅游法》執法檢查，對皖南國際文化旅游示范區品牌建設情況進行審議和專題詢問，要求加快推進重大旅游項目建設，豐富特色產品，完善產業要素，努力將銅陵建成皖南國際文化旅游示范區重要城市。集體視察服務業發展示范區建設，審議服務業發展情況報告，要求突出服務業發展重點，謀劃重大項目，不斷提升我市服務業發展質量和效益。
重視新市域規劃工作。審議城鄉規劃、城市總體規劃調整、城市近期建設規劃，以及2017年——2030年空間規劃編制等報告，督促及時修編新一輪總體規劃，強化規劃引領，加強規劃實施，推進擁江發展，促進區域協調，不斷提升城鄉一體化發展水平。
促進提升交通區位優勢。圍繞交通重大項目多次開展調研，審議公路交通設施建設、交通重點工程建設等報告，督促加快工程建設，促進交通樞紐優勢轉化為產業發展優勢。審議港口岸線整治及項目建設、進境水果指定口岸建設情況報告，要求加強港口岸線資源合理開發，提高岸線整治與項目建設水平，提升通關能力，增強對外競爭力和輻射力，促進港口經濟跨越發展。
（三）保障綠色發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，加強環境保護監督，全力推進生態文明建設和環境治理，促進可持續發展。
推動大氣污染防治。連續五年緊盯大氣污染防治問題，多措并舉強化監督，審議相關報告，開展執法檢查，進行專題詢問，在全省率先作出《關于加強大氣環境信息公開的決定》，集中開展南部城區揚塵污染治理“監督會戰”，深入推進大氣污染防治。在監督過程中，多次開展集體視察和明查暗訪，并首次引入第三方調查，以執法檢查公告形式征集公眾意見，不定期組織“回頭看”，通過創新方式，持續監督，有力地促進了我市污染防治工作。
推動生態環境保護。圍繞論證代表議案，作出《關于進一步加強環天井湖地區規劃建設管理的決議》《關于加快大銅官山公園建設的決議》，促進城市重點區域生態建設與保護。開展《森林法》執法檢查，審議我市創建國家森林城市情況報告，督促加快綠化造林增量提質，高標準完成國家森林城市創建任務。堅持每年開展“銅都環保世紀行”活動，先后開展《環境保護法》《固體廢物污染環境防治法》執法檢查，深入調研“三大水系”治理、“三線三邊三小”整治等熱點難點問題，將法律監督、輿論監督、群眾監督結合起來，推動水、土壤環境污染等突出問題的解決。聚焦中央和省環保督察問題的整改，及時指出存在的問題，引起市委高度重視，有力地促進了督察整改。
推動循環經濟升級。常委會集體視察示范園區和項目現場，審議相關報告，就我市循環經濟發展存在的問題提出意見，要求加快工業經濟結構戰略性調整，強化科技和人才支撐，加快構建“雙示范市”建設長效機制。
（四）厚植開放優勢。堅持開放發展理念，督促加快對外開放，在深化合作交流中促進我市發展。
促進對外貿易和國際合作。審議外貿工作報告，要求強化財稅金融政策保障，優化外貿發展環境，擴大出口貿易，進一步拉動經濟增長。審議國際友城工作報告，先后開展僑務、對臺、實施企業“走出去”戰略等工作調研，支持政府加強統籌規劃，拓展對外交流合作領域，強化保障措施，推動我市全方位對外開放。
推動雙招雙引。高度關注招商引資、招才引智工作，開展以商招商、利用外資、海外人才引進等專題調研，要求搶抓“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略機遇，夯實招商工作基礎，突出精準招商，尤其在銅基新材料、新能源汽車、電子信息、先進裝備制造、現代物流、文化創意等產業選好商、引強企、聚人才。
發揮司法保障作用。先后審議市中級人民法院關于立案、審判、執行工作等7項報告，市人民檢察院關于懲治和預防職務犯罪、訴訟監督、控告申訴等6項報告，要求“兩院”緊扣努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標，完善司法管理體制和權力運行機制，堅持實體和程序并重，嚴格落實司法責任制，切實提高辦案質量和效率，為推進經濟社會發展提供司法保障。認真做好涉法涉訴信訪工作，督促有關部門依法依規解決群眾信訪訴求。
營造良好法治環境。隆重舉行紀念全國人大成立60周年暨地方人大設立常委會35周年系列活動，集中開展首個國家憲法日大型活動，連續五年開展“江淮普法行”活動，審議“六五”法治宣傳教育情況報告，及時作出“七五”法治宣傳教育決議，努力營造自覺尊法學法守法用法的濃厚氛圍。
（五）推動共建共享。堅持以人民為中心的發展理念，積極推動改善民生，不斷增強群眾獲得感和幸福感。
助力脫貧攻堅。專題審議脫貧攻堅工作報告，要求全面落實中央精準扶貧、精準脫貧部署，健全扶貧政策體系，高質量完成脫貧攻堅任務。結合審查代表議案，聽取農村小型農田水利建設情況報告，及時作出《關于加強農田水利配套工程建設的決議》《關于加快推進農業農村發展的決議》，要求推進資金、資源整合，健全農田水利設施的長效管護機制，確保農田水利設施正常運行；培育壯大新型農業經營主體，加快推進農業農村發展。聽取和審議防震減災情況報告，要求進一步加強住宅、基礎設施和公共設施建設，建立健全全市抗震設防統籌管理。
關注民生改善。持續開展“食品安全江淮行”活動，組織《食品安全法》《農產品質量安全法》執法檢查，審議小餐飲監管、菜籃子工程建設等報告，督促加快監管體制改革，健全監管網絡，強化源頭治理，保障群眾“舌尖上的安全”。審議房屋土地征收與安置情況報告，積極推進棚戶區改造三年計劃任務落實。審議城區道路暢通工程實施情況報告，開展《道路交通安全法》執法檢查，要求落實好路網改造等五大工程，重點整治城區停車難、停車亂問題，促進交通環境持續改善。
推進社會事業發展。審議基層公共衛生服務體系建設、醫療衛生事業發展、社保體系建設、社會保險基金管理使用情況等報告，督促深化醫療衛生體制改革，優化醫療資源配置，強化社保基金監管，切實解決群眾看病難、看病貴問題。審查教育、體育方面代表議案，推動學前教育布局不斷優化，擴大義務教育優質資源覆蓋面，提升高中教育質效，大力發展職業教育；推動全民健身活動深入開展，提升基層體育公共服務，加快體育產業發展。配合全國人大開展城市民族工作專題調研，審議我市宗教工作報告，要求大力宣傳黨的民族宗教政策，做好教育引導工作，促進宗教和睦、社會和諧。
助力美麗鄉村建設。多次開展美麗鄉村建設調研視察，督促有關部門科學合理編制規劃，加強基礎設施建設，美化農村公共環境，注重將美麗鄉村建設和扶貧脫貧、農業產業建設、生態環境保護、文化歷史傳承結合起來，體現鄉村風貌，打造更多“看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情”的精品村莊。
三、堅持依法任免，加強任后監督
常委會堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統一，全面履行任免和監督職責，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員，為我市改革發展提供組織保證。
（一）認真做好人事任免。出臺任前審查辦法，嚴格任前法律知識考試、報告擬任人選考察情況、供職發言、投票表決、頒發任命書等程序，規范任免工作，順利完成各項選舉、任免任務。制定憲法宣誓細則，及時組織憲法宣誓，切實增強被任命人員的憲法意識和人大意識。
（二）切實加強任后監督。出臺任后監督辦法，積極穩妥推進“一府兩院”工作人員述職，開展現場測評，提出審議意見，測評結果報送市委及組織部門，同時反饋本人，督促改進工作、依法履職。
（三）高度重視換屆選舉。認真指導縣鄉人大換屆選舉工作，及時行使相關職權，保證區劃調整有序銜接和縣鄉人大換屆依法進行。高度重視新一屆人大代表選舉，及時提出工作意見，嚴肅換屆選舉紀律。做好連任代表候選人提名推薦，切實把好代表入口關。全市共選舉產生新一屆市縣鄉三級人大代表3333名，代表結構進一步優化，代表素質進一步提高。
四、堅持改革創新，不斷提升工作水平
常委會不斷增強全面深化改革的思想自覺和行動自覺，積極推動改革創新，工作質效不斷提升。
（一）創新人大履職工作機制。修訂討論決定重大事項規定，明確了討論決定重大事項的原則、范圍、程序及報請市人大常委會討論決定的23項重大事項。制定人大執法檢查工作辦法，增加問卷調查、第三方評估等新的檢查方式，同時對執法檢查意見的處理、責任追究等作出明確規定。制定聽取審議專項工作報告暫行辦法，對滿意度測評、審議意見處理等作出新的規定。出臺專題詢問工作辦法，就專題詢問工作程序、組織方式、詢問意見的處理等作出明確規定，規范運用這一新的監督方法。本屆以來，常委會作出的決議決定針對性更強、涵蓋面更廣，執法檢查更規范、更有效，專項工作報告滿意度測評實現全覆蓋，專題詢問實現常態化。
（二）拓展深化監督工作。加強政府性投資項目常態化監督，定期審議相關報告，要求政府控制規模，理順體制，強化審計監督，提高投資績效。深化預算審查監督，首次開展對公共財政、政府性基金、社保基金和國有資本經營等“四本預算”進行全口徑監督，通過聽取審計發現問題整改情況報告，提出建立和完善審計查出問題整改工作機制的要求，扎實開展部門預算公開評審，持續推動政府平臺債務規范管理，探索推進預算聯網監督，進一步提高預算審查監督實效。
（三）促進“一府兩院”深化改革。結合《行政處罰法》執法檢查，審議行政審批制度改革報告，要求加大行政審批事項清理力度，進一步規范審批行為。審議文化體制改革報告，督促完善文化產業發展政策，加強服務體系建設，提升公共文化服務標準化均等化水平。審議公立醫院改革報告，要求持續深化綜合醫改，提升醫院服務水平，切實減輕群眾就醫負擔。兩次審議農村集體產權制度改革報告，要求盡快培育農村產權交易市場，探索農村產權抵押融資，促進農村集體經濟發展，使改革紅利惠及廣大農民。審議深化供銷社綜合改革報告，就強化基層供銷社功能，加快惠農平臺建設等提出建議。聽取“兩院”深化司法體制改革情況報告，要求在司法改革中破難題、補短板，不斷提高司法保障和服務能力。
五、堅持代表主體地位，支持和保障代表依法履職
常委會始終堅持代表主體地位，支持代表依法行使職權，充分發揮代表作用。
（一）強化代表履職保障。加強代表培訓，對當選代表開展初任培訓和專題培訓，提高代表履職能力。密切聯系代表，制定常委會駐會成員聯系代表、代表聯系群眾辦法，充分發揮代表橋梁紐帶作用。幾年來，駐會成員先后走訪市人大代表320余人（次）。保證代表知情知政，堅持每年度召開政情通報會，定期寄送常委會公報等資料，安排代表參加立法、執法檢查、專題詢問等活動。認真貫徹中央關于加強代表工作的要求，規范代表履職管理，出臺代表履職檔案管理辦法，將代表履職情況作為換屆代表繼續提名的重要依據。開展代表述職試點，安排了18名代表回原選舉單位述職，促進代表更好接受選民監督。
（二）支持代表開展活動。出臺《關于加強市人大代表小組建設的意見》，組建21個代表小組，建立22個代表活動室，首次組建7個代表專業小組，為代表活動創造條件。加強代表活動督查指導，及時通報情況，促進代表小組活動常態化。幾年來,代表小組圍繞經濟社會發展的重點難點問題開展視察調研，積極建言獻策，共提出議案、建議1002件，提交調研報告30多篇，受到市委市政府的高度重視。常委會先后對17個代表小組、25件優秀代表議案建議進行了表彰。
（三）加強代表建議督辦。完善建議督辦工作機制，堅持“常委會領導重點督辦、相關工委分工督辦、重大問題集中督辦、系統性問題協調督辦、跨年度問題滾動督辦”的督辦體系，督促有關部門加大建議辦理力度。創新出臺《代表建議辦理評價辦法》，對每條建議的辦理實行量化考核評價，推動“重答復輕落實”問題得到較好解決。各承辦單位以對人民高度負責的精神，認真辦理代表建議，有效落實人民意愿，代表對辦理的滿意率每年均在95%以上。
六、堅持提升履職能力，不斷加強自身建設
常委會始終堅持正確政治方向，緊跟新時代步伐，不斷加強自身建設，履職能力和水平得到新的提升。
（一）著力強化政治建設。堅持把政治建設放在首位，強化理論武裝，積極組織參加政治理論學習，先后召開64次黨組會議，舉辦25次常委會專題講座，深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神。始終嚴守政治紀律和政治規矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅決維護黨中央集中統一領導，自覺與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持重大事項、重大問題向市委請示報告，聚力完成市委交辦的各項任務。
（二）不斷推動縣鄉人大建設。認真貫徹中央和省市委關于加強縣鄉人大工作和建設的部署，協助市委召開全市人大工作會議，認真落實市委《關于進一步加強和改進人大工作的意見》，多次組織專項督查，就解決縣區人大常委會組成人員專職比例偏低、機構不健全、鄉鎮人大作用發揮不夠等問題，提出建議。在市委高度重視及各方面大力支持下，一些多年未能解決的問題得到有效解決，縣鄉人大組織建設明顯加強，基層人大工作更加充滿活力，基層政權機關在國家政權體系中的基礎性作用進一步發揮。
（三）切實加強機關建設。加強機關黨的建設，扎實開展“講政治、重規矩、作表率”等專題教育和警示教育，認真落實市委“十個從嚴”實施意見，自覺落實黨風廉政主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。推進建章立制，圍繞改進作風、加強管理，先后制定和修訂規章制度30余項，機關工作更加規范有序開展。積極參與脫貧攻堅幫扶工作，落實主任會議成員包村、機關干部包戶、縣級干部駐村制度，推動各項扶貧措施落實。積極參加文明城市創建督查，認真落實包保責任。堅持正確用人導向，激發干部隊伍活力，打造風清氣正的人大工作機關。大力加強人民代表大會制度及人大工作宣傳，不斷增強社會主義民主政治和法治意識。
各位代表！
過去的五年，是積極進取、開拓創新的五年！是砥礪奮進、勇于擔當的五年！我市民主法治建設和人大工作取得了長足進步。這是市委堅強領導、高度重視的結果，是全體人大代表、常委會組成人員、機關工作人員勤勉工作、履職盡責的結果，是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院以及有關部門、基層人大緊密配合、大力支持的結果，是全市廣大群眾和社會各界積極參與、熱情幫助的結果。在此，我代表市十五屆人大常委會表示衷心感謝！
總結成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會工作與憲法法律賦予的職責、與中央和省市委的要求、與人民群眾的期待還有差距。主要是：立法能力和立法質量有待進一步提高；監督工作的針對性和實效性有待進一步增強；代表建議督辦和代表履職的服務保障需要進一步加強；改進作風、從嚴治黨常態長效機制需要強化；常委會組成人員專職化、專業化建設還需加強等。這些都需要在今后的工作中不斷加以改進。
主要工作體會
各位代表！五年來，常委會依法履行職責，做了大量的工作，發揮了重要作用，也積累了寶貴經驗。回顧五年來的工作，我們深深體會到：
一、必須始終堅持黨的領導。要始終把維護黨中央集中統一領導、維護習近平總書記核心地位作為人大工作的根本要求，堅決在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實將正確政治方向貫穿人大依法履職全過程和各方面。要始終在市委堅強領導下開展工作，堅持把人大工作放在全市工作大局中謀劃推進，圍繞市委中心任務確定履職重點，切實從制度上法律上保證市委決策部署的貫徹落實。
二、必須始終堅持以人民為中心。要堅持從人民的實踐創造中汲取智慧，從人民的發展要求中獲得動力，使人大各項工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生。要始終堅持人民利益至上，把人民的呼聲當作第一信號，把人民的需要當作第一考慮，把人民的滿意當作第一標準，及時回應人民普遍關注的熱點難點問題，推動解決人民需要解決的問題。
三、必須堅持依法履職。要自覺貫徹依法治國基本方略，嚴格遵循法定程序，認真行使各項法定職權，促進國家機關依法推進各項事業，實現各項工作法治化。要堅持監督與支持并重，進一步找準依法履職的切入點和著力點，使人大工作更好地向中心聚焦、為大局出力，不斷推動經濟社會持續健康發展。
四、必須堅持充分發揮代表作用。要把尊重代表主體地位作為堅持和完善人民代表大會制度的內在要求，把充分發揮代表作用作為履行新時代人大職責的重要基礎。多渠道創造代表履職條件，多形式拓展代表履職平臺，多舉措保障代表履職成效，切實增強代表執行職務的權威性實效性，支持廣大代表在推進現代化幸福美麗新銅陵建設中建功立業。
五、必須堅持與時俱進。要堅持把推進制度創新和工作創新結合起來，努力探索實踐，不斷健全和完善人大組織制度和工作制度。注重探索工作理念、內容、方式和載體的創新，切實做到重程序不拘泥、有形式重實效、講慣例不教條，不搞“花架子”，不做表面文章，努力使人大工作更好地適應人民群眾新期待和依法治國新要求。
今年工作的建議
各位代表！
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。我們堅信，新一屆市人大常委會將在市委的堅強領導下，肩負新時代重任，堅持新發展理念，認真落實大會精神，以更加昂揚的姿態、更加開闊的視野、更加務實的作風、更加有力的舉措，奮發有為地做好新一屆人大工作，全面擔負起黨的十九大提出的“兩個機關”歷史使命。
一、突出思想政治建設，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，進一步指明了黨和國家事業的前進方向，也是做好新時代人大工作的根本遵循。強化思想武裝，深刻領會十九大作出的重大政治論斷、重大戰略部署、重大目標任務，堅持學懂弄通做實，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，自覺維護黨中央集中統一領導，自覺維護習近平總書記的核心地位。把牢政治方向，深刻領會新時代黨的建設的總要求，做好人大工作的新部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，切實推動新時代人大工作與時俱進。
二、積極履行法定職責，切實推動經濟社會發展
把握新時代人大工作職責定位，聚焦人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，依法行使立法、監督、決定、任免職權，全面促進“一府一委兩院”依法行政、依法監察、公正司法。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，抓住提高立法質量這個關鍵，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。圍繞我市“十三五”規劃實施，以及法律法規執行難點和社會民生重大關切，強化監督方式的綜合運用，積極探索新方式新方法，著力提高監督實效。落實關于討論決定重大事項規定，適時作出決議決定，推動市委重大決策部署的落實。認真履行人事任免職責，及時任命新一屆市人大常委會和“一府一委兩院”相關工作人員，進一步強化任后監督，促進政治生態持續優化。
三、支持和保障代表履職，更好發揮代表作用
認真落實十九大關于“更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”新要求，扎實開展代表工作。進一步落實常委會同代表、代表同群眾“雙聯系”制度，更好地保障代表反映民聲民意。注重拓展代表履職平臺，開展主題實踐活動，引導代表圍繞市委市政府中心工作和常委會工作積極履職。組織代表列席常委會和參加立法、執法檢查、專題詢問、視察、調研等活動，擴大代表對常委會工作的參與。提升代表活動室建設，改進代表活動方式，健全活動檢查、反饋、通報機制，提高代表活動質量。推動建立和完善“一府一委兩院”重大事項依法向人大代表通報、征求意見工作機制，保障代表知情知政權。落實代表建議督辦評價制度，不斷提升代表對建議辦理的滿意率。加強代表履職監督，激勵代表履職盡責。加強市縣鄉人大代表工作聯動和活動交流，增強代表履職合力。
四、落實全面從嚴治黨要求，切實加強自身建設
堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，進一步強化自身建設，不斷提高履職能力和水平，努力使市人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關。加強黨的建設，堅定執行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規矩，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真落實全面從嚴治黨各項部署。加強能力建設，扎實開展業務學習和教育培訓，著力提升常委會組成人員的履職能力。加強制度建設，進一步完善議事規則，健全工作制度，確保常委會依法科學民主決策，確保機關規范有序高效運轉。加強作風建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格執行中央八項規定及省市委實施細則，壓緊壓實“兩個責任”和“一崗雙責”，堅定不移執紀問責，持之以恒正風肅紀。加強組織建設，著眼于人大工作長遠發展，研究落實十九大報告提出的“完善人大專門委員會設置，優化常委會和專門委員會組成人員結構”要求，進一步建設高素質專業化人大干部隊伍。
各位代表，“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為加快建設現代化幸福美麗新銅陵而努力奮斗！