關(guān)于《銅陵市城市生活污水排放管理條例（草案）》審議結(jié)果的報告

銅陵市人民代表大會常務(wù)委員會：

2023年8月31日，市十七屆人大常委會第十一次會議審議了《銅陵市城市生活污水排放管理條例（修改二稿）》（以下簡稱《修改二稿》）。常委會組成人員認為修改二稿經(jīng)過多次修改，比較成熟，同時提出10余條修改意見，主要是關(guān)于條例實施、文字修改和個別制度可行性等方面。會后，法工委在銅陵人大信息網(wǎng)等網(wǎng)站公布了修改二稿，向社會公開征求意見，同時，通過發(fā)函、召開座談會等形式向市直相關(guān)部門征求意見和建議。9月下旬，省人大常委會法工委來銅舉行專題論證會對條例進行合法性論證審查。10月10日，市人大常委會黨組向市委常委會匯報了條例立法情況。10月19日，法制委員會召開會議，聽取了法工委修改情況的匯報，進行了統(tǒng)一審議，形成了《銅陵市城市生活污水排放管理條例（表決稿）》（以下簡稱《表決稿》），10月25日下午，向主任會議作了匯報。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

本著堅持問題導(dǎo)向、解決突出問題的原則，特別是針對住建部門在黑沙河流域治理以及老舊小區(qū)雨污分流改造中所反映的問題，看準一條寫一條。經(jīng)過常委會三次審議后，目前《表決稿》主要制度內(nèi)容如下：

一、確定“生活污水”范圍

《表決稿》第三條規(guī)定：“本條例所稱生活污水，是指機關(guān)、企事業(yè)單位、餐飲、居民等日常生活排出的污水，以及符合標準可以排入城市生活污水排放設(shè)施進行集中處理的其他污水。”

二、細化關(guān)聯(lián)部門的管理職責

《表決稿》第四條規(guī)定：“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是城市生活污水排放的主管部門，負責城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)、竣工驗收、運營以及生活污水排放的監(jiān)督管理工作。

“生態(tài)環(huán)境部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對擬排入城市生活污水排放設(shè)施的工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等污水進行檢測、監(jiān)測，依法查處違規(guī)排放行為。

“城市管理行政執(zhí)法部門負責查處食品攤販違規(guī)傾倒生活污水以及利用城市自然水體清洗車輛、污物等行為，并按照相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。

“發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好生活污水排放相關(guān)工作。”

三、明確源頭管理措施

一是將城市生活污水排放設(shè)施建設(shè)納入工程建設(shè)項目審批范圍，設(shè)立了排放設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)前征求城市生活污水主管部門意見制度。《表決稿》第六條規(guī)定：“需要接入城市生活污水排放設(shè)施的新建、改建、擴建建設(shè)工程，自然資源和規(guī)劃部門在依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當征求城市生活污水排放主管部門的意見。”

二是明確住宅陽臺露臺雨污分流要求。《表決稿》第七條規(guī)定：“新建、改建住宅的，建設(shè)單位應(yīng)當在住宅陽臺、露臺等用水部位單獨設(shè)置污水管網(wǎng)，并接入統(tǒng)一的污水收集系統(tǒng)。”

三是明確了配建生活污水集中傾倒設(shè)施的要求。《表決稿》第八條規(guī)定：“縣、區(qū)城市生活污水主管部門應(yīng)當會同同級城市管理行政執(zhí)法部門在食品攤販相對集中區(qū)域合理建設(shè)污水集中傾倒收集設(shè)施。”

四、強化排放行為管理

一是明確了排水許可制度。《表決稿》第九條規(guī)定：“從事餐飲、洗浴、洗滌、美容美發(fā)、車輛清洗等活動的企事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶），需要向城市生活污水排放設(shè)施排放生活污水的，應(yīng)當向城市生活污水排放主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下稱排水許可證），未經(jīng)許可不得排放。居民排放生活污水不需要申請領(lǐng)取排水許可證。”

二是建立分級分類管理制度。《表決稿》第十條規(guī)定：“城市生活污水排放主管部門應(yīng)當按照排水行為影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行的程度，建立分級分類管理制度，對排水戶進行分級分類管理。”

三是規(guī)定了污水預(yù)處理制度。《表決稿》第十二條規(guī)定：“餐飲、車輛清洗等產(chǎn)生油脂、泥沙等洗滌用水的排水戶，應(yīng)當配建油水分離裝置、沉淀池等預(yù)處理設(shè)施。污水按規(guī)定經(jīng)過預(yù)處理后方可排放。”

此外，《表決稿》還對食品攤販傾倒生活污水和利用城市自然水體清洗車輛、污物等行為以及主管部門對排水戶監(jiān)督檢查活動予以規(guī)范和明確。（《表決稿》第八條第二款、第十三條、第十四條）

五、規(guī)范排放設(shè)施管理

重點明確了生活污水排放設(shè)施維護責任主體確定原則，即《表決稿》第十五條：“城市生活污水排放設(shè)施按照下列規(guī)定確定維護運營單位：

“（一）公共生活污水排放設(shè)施由城市生活污水排放主管部門負責維護管理；已建成尚未移交的，由建設(shè)單位負責維護管理。

“（二）住宅小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的生活污水排放設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人負責維護管理。

“（三）產(chǎn)權(quán)多主體的生活污水排放設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人共同負責維護管理；責任不清的，所在地的縣、區(qū)人民政府城市生活污水排放主管部門可以組織協(xié)調(diào)。

“（四）產(chǎn)權(quán)人不明或者難以確定維護運營單位的生活污水排放設(shè)施，由所在地的縣、區(qū)人民政府城市生活污水排放主管部門或者由其委托的專業(yè)單位負責日常維護管理。”

《表決稿》還進一步細化了排放設(shè)施維護運營規(guī)范和要求，明確了危害排放設(shè)施安全的禁止性行為。（《表決稿》第十六條、第十八條）

六、細化了相關(guān)法律責任

一是依法設(shè)立了雨污混排，未取得排水許可證違規(guī)排放生活污水，未按排水許可證要求排放生活污水，未依法履行維護管理職責，危及排放設(shè)施安全，食品攤販違規(guī)傾倒生活污水，利用城市自然水體清洗車輛、污物等八類違規(guī)行為的處罰。

二是鑒于上位法的行政處罰基準過高、幅度寬泛、階梯化不夠的問題，《表決稿》第二十六條規(guī)定：“行政相對人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。符合法定從輕或者減輕行政處罰情形的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰。”（《表決稿》第十九條至第二十八條）

法制委認為，經(jīng)過市人大常委會三次審議后，目前的表決稿，符合我市實際，與法律、行政法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見和其他各方面的意見已作出合法處理，比較成熟，建議提請本次常委會會議表決。

以上報告和表決稿是否妥當，請予審議。