為管好養犬定規立矩，做新時代文明養犬人

備受市民關注和期待的《銅陵市養犬管理條例》（以下簡稱條例），已經于2022年10月26日銅陵市第十七屆人大常委會第五次會議通過，并經2022年11月18日安徽省第十三屆人大常委會第三十八次會議批準，將于2023年3月1日起施行。

條例共六章三十九條，主要圍繞明確政府及部門職責、理順管理體制機制、規范養犬行為、強化治理措施和法律責任等具體內容作出規定，為依法治“犬”提供了法治保障。條例的實施，對管住、管好養犬行為，深入推進市域治理現代化，提升市民文明素養和城市生活品質具有重要意義。

立法背景：解決“養狗”矛盾，維護個人權益和文明和諧社會關系

隨著社會發展和生活水平的提高，我市居民養犬數量逐年增多，一些不文明、不規范養犬行為由此產生了一系列社會問題，犬只傷人、犬只擾民、犬只隨地便溺等問題日益突出，已成為我市群眾高度關注的熱點問題。與此同時，犬只管理問題也日益成為市域治理亟需解決的緊迫任務。由于養犬管理的上位法支撐不足，各部門之間職責不清，協作機制、閉環治理措施欠缺，難以有效形成治理合力解決養犬帶來的社會問題。因此，亟需通過立法予以明確。

立法經過：全過程聽取社會各界意見

條例于2021年啟動立法，經過近兩年的立法調研和市人大常委會三次審議修改，受到市民的廣泛關注。為了充分體現開門立法、民主立法的精神，此次立法全過程多形式廣泛聽取了社會各界的意見。條例草案在市人大常委會會議每次審議后，全文公布征求公眾的意見，多次召開基層座談會，首次組織召開了市人大代表、政協委員、市民代表、立法咨詢專家等社會各有關方面人士參加的聽證座談會，在職業上包括大學教授、新聞記者、律師、社區工作人員、企業管理人員、退休職工等，既有養犬人、寵物愛好者，也有反對養犬的市民，聽取不同群體的意見。在廣泛征求意見的基礎上，市人大常委會進行利益的協調、平衡、整合，努力使立法反映多數市民的意見，并兼顧各方面利益。

如何管：明確以政府為主導的各方管理職責，確定分區管理、強制免疫、養犬登記等制度

養犬管理是一項綜合性社會治理工作，涉及面廣，需要有關方面認真履職和協同配合，才能做好這項工作。因此，條例規定：一是市和縣區政府應當加強對養犬管理工作的領導，建立由相關部門參加的養犬管理工作協調機制，協調解決養犬管理中的重大問題。二是明確公安機關是養犬管理工作的主管部門，并明晰農業農村、城管行政執法、市場監督管理、住房城鄉建設等部門職責，共同做好養犬管理的相關工作。三是為充分發揮居（村）委會、業主委員會和物業服務企業在掌握信息、組織群眾自我管理和監督、調解糾紛等方面的優勢，規定這些基層組織和單位應當協助做好養犬管理工作。四是明確相關部門、基層組織和單位、媒體在組織開展養犬管理宣傳教育方面的職責。五是積極發揮社會及公眾監督作用，規定任何單位和個人有權勸阻或者通過12345、110電話舉報、投訴違反本條例的行為。

確定養犬分區管理制度。既體現養犬管理城鄉一體，又有所差別。條例將全市范圍劃分為重點管理區和一般管理區實行分區管理。根據各方面的意見，最終確定重點管理區以社區為基本單位進行劃定，同時授權市和縣、區人民政府可以就實際情況對重點管理區域進行調整，逐步擴大范圍。重點管理區以外的其他區域為一般管理區。在重點管理區禁止飼養和銷售禁養犬。禁養犬的品種目錄，由農業農村部門會同公安機關根據國家有關規定和實際情況確定。對一般管理區規定飼養禁養犬只應當實行圈養、拴養；攜帶外出的，應當為犬只佩戴嘴套并束犬繩或者裝入犬籠。非因免疫、診療等需要，不得攜帶禁養犬進入重點管理區。

落實動物防疫狂犬病強制免疫和養犬登記制度?！秳游锓酪叻ā访鞔_規定，單位和個人飼養犬只，應當按照規定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記。條例主要是依據便民原則，設計并明確了強制免疫、養犬登記等相關的工作程序，考慮到信息化的發展，為簡便辦理手續，規定“公安機關應當利用在線政務服務平臺為辦理養犬登記、年檢、變更、注銷等手續提供便利。”根據管理工作需要，規定公安機關應當建立養犬管理電子檔案，記錄養犬人及所養犬只的相關信息，并與農業農村、城市管理行政執法、衛生健康、市場監管等相關部門共享。

如何養：從嚴規范養犬行為，倡導每戶只養一只，鼓勵養犬人對飼養的犬只實施絕育措施

從嚴規范養犬行為。加強和落實對養犬人的行為規范要求，是養犬管理工作的重點和難點。根據我市實際情況并借鑒吸收外地經驗做法，按照“養犬的底線應該是不妨礙他人，不傷及他人”的原則，條例在這方面作了較為詳細并嚴格的規定。

倡導每戶只養一只。在立法過程中，是否在重點管理區實行限養，社會各方面的意見分歧較大。經過調研論證，“每戶限養一只”于法無據，目前因養犬引發的各類問題主要還是養犬不規范、管理機制體制不健全等原因造成的。因此，條例堅持以問題為導向的立法原則，沒有作出限養的規定；同時考慮到城市空間資源有限，通過積極宣傳、教育引導養犬人有效控制犬只數量還是有必要的，因此，條例作了倡導性規定，即“個人飼養犬只的，倡導每戶只養一只”，同時鼓勵養犬人對飼養的犬只實施絕育措施。

如何遛：明確攜犬外出要求和禁入場所

攜帶犬只外出。為了減少養犬行為導致的擾民現象，條例規定了攜犬外出的要求。一是為犬只佩戴犬牌并系犬繩，犬繩長度不得超過1.5米；二是由養犬人全程牽引；三是主動避讓他人；四是在樓道、電梯以及人員密集場所，應當采取收緊犬繩、懷抱犬只、裝入犬籠或者為犬只佩戴嘴套等措施防止犬只傷人；五是攜帶清潔用具，即時清除犬只糞便；六是法律、法規的其他規定。

關于犬只禁入場所。條例在努力平衡、充分兼顧養犬人與不養犬人的利益的基礎上，確定辦公場所、室內公共場所、未成年人活動場所、革命教育基地、公共交通工具以及法律、法規禁止進入的其他場所為禁入場所，這幾類場所以外其他單位和場所的經營者、管理者可以自主決定是否允許攜犬進入或者附條件進入，具體不在條例中規定。

如何罰：用嚴格的法律責任保障條例的各項規定落到實處

最高處罰5000元。條例根據立法立責、權責一致的原則，對相關違法行為及處罰作出了規定，以保障養犬管理工作落實到位。如未辦理養犬登記的，對個人處五百元以上一千元以下罰款，對單位處三千元以上五千元以下罰款；違規飼養禁養犬逾期不處置的，沒收犬只，并處每只一千元以上三千元以下罰款；占用物業共用部位和共用設施飼養犬只的，處一百元以上五百元以下罰款；攜帶犬只外出未佩戴犬牌或者未用犬繩牽引的，處五十元以上一百元以下罰款；遺棄、虐待犬只造成不良社會影響的，對個人處一千元以上二千元以下罰款等。

養犬是個人的權利和自由，但文明養犬卻是每個人應盡的義務，這是個人素質的體現，更映射著一個城市的文明程度。讓“文明養犬”蔚然成風，不僅僅是相關管理部門的責任，更應該成為市民內化于心、外化于行的自覺習慣。