關(guān)于《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的起草說明
受市人民政府委托，我向會議報告《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》起草情況，請予審議。
一、《條例（草案）》起草的必要性
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作了一系列重要論述，強調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”，要“不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境”。2020年1月1日起，國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》與《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》同步施行，我省滁州、淮北等市也在2021年對營商環(huán)境涉及的各個領(lǐng)域確立了基本制度規(guī)范，為我市探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了空間。今年7月，鄭柵潔書記在省人大常委會第三十五次會議上要求，全省要實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境立法全覆蓋；8月，省人大常委會授權(quán)，要求各地開展立法工作，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法律依據(jù)和保障。
近年來，我市把打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應的最優(yōu)營商環(huán)境作為金字招牌，圍繞創(chuàng)建一流營商環(huán)境，在開展“四送一服”、改進行政審批、加強市場主體保護、優(yōu)化市場環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)等方面出臺了一系列政策，形成了一批行之有效的經(jīng)驗、做法。但對標長三角先進地區(qū)，我市營商環(huán)境仍存在一定的差距。因此，把優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策做法上升到地方性法規(guī)層面，使其進一步系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化，對于有針對性地解決我市營商環(huán)境中存在的問題，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，對于“聚焦‘四創(chuàng)兩高’，聚力‘四個倍增’”發(fā)展，展現(xiàn)全市上下發(fā)展為要的理念、項目為王的干勁、實干為先的導向，增強企業(yè)家發(fā)展信心，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、《條例（草案）》的起草過程
《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入市人大常委會2022年立法計劃后，我局按照“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局和開門立法、科學立法要求，迅速啟動推進立法相關(guān)工作。
一是搭建工作機制。9月初，市人大常委會辦公室與市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《〈銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）〉立法工作方案》，明確了立法工作步驟和時間安排。在此基礎(chǔ)上，我局于9月下旬印發(fā)了《關(guān)于成立市優(yōu)化營商環(huán)境條例立法工作領(lǐng)導小組和法規(guī)起草小組的通知》，進一步明確了立法工作職責，細化了責任分工，建立了溝通聯(lián)絡(luò)、調(diào)研等機制。
二是開展工作調(diào)研。今年6月以來，我局會同有關(guān)方面，先后赴滁州、合肥等市考察學習，相關(guān)部門先后赴山東、江蘇、浙江等地實地考察，學習借鑒多地立法工作經(jīng)驗。9月份，又先后與滁州、安慶、合肥等市進行了電話對接，了解該市立法工作具體做法、工作步驟、材料準備等情況，獲取了諸多第一手資料，并通過線上調(diào)研方式，認真研究了深圳、衢州等先進地區(qū)的做法，梳理了有關(guān)工作經(jīng)驗。9月中旬，起草了《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例立法工作專題調(diào)研方案》，編制了面向重點企業(yè)的《銅陵市營商環(huán)境立法調(diào)研問卷》，聯(lián)合市人大財經(jīng)工委前往縣區(qū)開展了實地調(diào)研，召集有關(guān)部門與重點企業(yè)進行了面對面交流，并在聯(lián)系走訪企業(yè)中認真聽取企業(yè)、商協(xié)會意見和建議，為立法工作夯實了工作基礎(chǔ)。
三是組織起草文本。9月底，市政府副秘書長張勇主持召開《條例（草案）》立法起草工作推進會，組織立法工作起草小組全面開展法條起草工作。結(jié)合前期調(diào)研、問卷反饋和起草過程等多渠道匯總的優(yōu)化營商環(huán)境舉措及建議（100余條），起草小組于10月中旬形成了《條例（草案）》初稿。10月24日、11月1日，起草小組先后面向各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門進行了兩輪征求意見，并通過政務(wù)公開網(wǎng)、政企通平臺等開展網(wǎng)上征求意見。在聯(lián)合市人大常委會財經(jīng)工委、市司法局反復推敲、合并條目、精簡內(nèi)容后，吸納了各部門提出的數(shù)十條意見建議，11月中旬按照市司法局立法審查意見修改后，形成《條例（草案）》、說明和條款依據(jù)對照表。11月29日下午，受市政府副市長楊如松委托，張勇副秘書長主持召開征求意見座談會，專題征求縣區(qū)人民政府，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會，市直相關(guān)部門，大中小型企業(yè)，市級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見建議，根據(jù)會議意見，我局對《條例（草案）》等再次做了修改完善，并將修改完善情況分別向市人大常委會、市政府分管領(lǐng)導作了匯報。12月5日下午，提交市政府常務(wù)會議第15次會議審議后，形成本稿提交本次會議審議。
三、《條例（草案）》主要內(nèi)容和說明
（一）主要內(nèi)容
《條例（草案）》分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、附則5個章節(jié)，共50條。主要內(nèi)容如下：
第一章總則，共6條。主要包含立法目的和依據(jù)、適用范圍、原則和目標、管理責任、促進長三角一體化、評價考核和激勵等。
第二章市場環(huán)境，共15條。圍繞提升市場主體全生命周期保障和服務(wù)水平，針對可能存在的痛點難點堵點問題，有針對性地提出政策舉措或法律規(guī)范。重點包括企業(yè)開辦與注銷、人力資源保障、人才培養(yǎng)與引進、科技創(chuàng)新、減稅降費、降低中小微企業(yè)融資成本、拓寬融資渠道、加強知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)建設(shè)、惠企政策落實、市場主體平等保護、政府采購和招標投資、行業(yè)協(xié)會建設(shè)、加強中介服務(wù)監(jiān)管、政府守信踐諾、賬款拖欠治理等方面。
第三章政務(wù)環(huán)境，共15條。圍繞提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化、智慧化水平，從各級政府及其部門能夠提供和可以提供、能夠優(yōu)化和可以優(yōu)化的方面進行界定和規(guī)范，努力為市場主體提供規(guī)范、陽光、高效的政務(wù)服務(wù)。重點內(nèi)容包括政務(wù)服務(wù)、行政審批管理、服務(wù)平臺建設(shè)和事項管理、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)信息共享、容缺辦理、告知承諾、工程建設(shè)項目審批、用水用電用氣、不動產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易便利化、優(yōu)化辦稅流程、行政審批權(quán)下放、為企服務(wù)、親清政商關(guān)系等方面。
第四章法治環(huán)境，共13條。圍繞推進法治政府建設(shè)，從規(guī)范行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督、責任追究等方面進行界定，努力構(gòu)建法治化營商環(huán)境。重點內(nèi)容包括行政綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法制度建設(shè)、不予行政處罰、信用信息歸集和監(jiān)管、專項審查、多元糾紛化解、府院府檢聯(lián)動、法律宣傳和實施、執(zhí)行情況監(jiān)督、監(jiān)督管理、法律責任等方面。
第五章附則，共1條。對條例施行日期進行了規(guī)定。
（二）特色內(nèi)容說明
《條例（草案）》“堅持黨的領(lǐng)導，堅持立法為民，堅持科學、民主立法，堅持問題導向”的原則，重點對市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作了規(guī)定，系統(tǒng)固化了近年來我市優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，聚焦當前我市市場主體反映強烈的營商環(huán)境突出問題，緊盯營商環(huán)境評價我市存在的短板弱項，研究提出制度性解決方案，持續(xù)減少我市市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件制約。
一是突出銅陵特色?！稐l例（草案）》在充分吸收借鑒了中央、省及省內(nèi)外部分兄弟地市出臺的一些先進的優(yōu)化營商環(huán)境舉措基礎(chǔ)上，突出了銅陵特色。如在總則中，將突出市場主體有感、降低制度性交易成本、加速融入長三角一體化發(fā)展等要求列為立法原則和目標；制訂專門條款，落實等高對接機制，強化對標提升，推動我市加快與長三角實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一、資質(zhì)互認、區(qū)域通辦，以加快長三角一體化進程。如在市場環(huán)境章節(jié)中，把推進政策兌現(xiàn)平臺建設(shè)、優(yōu)化政策兌現(xiàn)等一批銅陵特色的內(nèi)容寫入條文。再如在政務(wù)環(huán)境上，將不動產(chǎn)登記“一卡清繳”、全市同標，涉企服務(wù)“頂格機制”“政企沙龍”“首問負責”、說“不”提級辦理等內(nèi)容列為法律規(guī)范。為精簡內(nèi)容，《條例（草案）》在內(nèi)容上，凡與國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及我省實施辦法等上位法中的規(guī)定相一致，上位法已明確的內(nèi)容，原則上不再寫入。
二是聚焦企業(yè)訴求?！稐l例（草案）》始終聚焦企業(yè)訴求，把降低市場主體制度性交易成本、提高企業(yè)獲得感作為重要導向，堅持刀刃向內(nèi)、自我革命，推動各級政府及其部門改進服務(wù)、改善監(jiān)管、優(yōu)化流程、提供保障，實現(xiàn)保護有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障到位。如在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，《條例（草案）》針對市場主體反映強烈的獲得用能、審批流程、數(shù)據(jù)共享、人才用工等問題，對“用水用電用氣、政務(wù)信息共享、行政審批權(quán)下放、人力資源保障”等作出規(guī)定。在減環(huán)節(jié)、減時限、減材料等方面，《條例（草案）》提出推行“標準地”、區(qū)域評估等改革，擴大勘察設(shè)計、數(shù)字審圖、方案聯(lián)審、水電氣報裝等子系統(tǒng)應用，推進線上線下綜合一窗受理、部門并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、線上審批、聯(lián)合驗收，實現(xiàn)交地即開工、竣工即登記，提升產(chǎn)業(yè)項目落地效率；在公用企事業(yè)單位公開服務(wù)范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動申請報裝、裝修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，為市場主體提供全程代辦、延伸和一站式服務(wù)，最大限度減少公用事業(yè)服務(wù)辦理時間。
三是固化創(chuàng)新成果。《條例（草案）》立足我市實際，把我市創(chuàng)新并取得成果的事項進行固化，如推進“網(wǎng)辦”“掌辦”服務(wù)、創(chuàng)新人力資源服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)全域通辦、異地可辦、“一件事一次辦”，工程審批全流程網(wǎng)辦、“多規(guī)合一”“多測合一”、“承諾即開工”、工業(yè)項目“拿地即開工”。這些措施進行固化后，有效保持了我市優(yōu)化營商環(huán)境措施的持續(xù)性，增強了地方立法的可操作性和可執(zhí)行性。同時，對標世界銀行指標體系、相關(guān)標準和國內(nèi)一流城市的標桿，《條例（草案）》條文作了“開放式”安排，如鼓勵各地各部門結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)先行先試、率先探索，為下一步深化改革、完善舉措預留空間。
以上說明連同《條例（草案）》，請一并予以審議。