關(guān)于《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》審議結(jié)果的報告

2023年2月28日，市十七屆人大常委會第八次會議對《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案修改稿）》（以下簡稱修改稿）進行了審議。常委會組成人員認(rèn)為修改稿經(jīng)過修改，比較成熟，同時對法規(guī)應(yīng)著重解決的問題也提出很多建設(shè)性意見，提出具體修改意見20余條。會后，根據(jù)這些意見，法制工作委員會對修改稿進行了認(rèn)真研究和修改，并制定了反饋清單予以一一回應(yīng)。3月中下旬，法制工作委員會先后兩次征求了省人大常委會法工委意見。4月11日，法制委員會召開會議，聽取了法工委修改情況的匯報，進行了統(tǒng)一審議，最終形成了《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例（表決稿）》（以下簡稱表決稿），4月14日上午，向主任會議作了匯報。4月14日下午，市人大常委會黨組向市委常委會匯報了我市優(yōu)化營商環(huán)境條例的立法情況。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、主要修改情況

根據(jù)常委會組成人員提出的意見與建議，本輪修改主要是增加了三個方面的制度規(guī)定。

1. “積極營造企業(yè)家成長的人文環(huán)境，加強對本市市場主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)富典型事跡的宣傳報道，激發(fā)和弘揚創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神、工匠精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用，共同營造親商安商的社會氛圍。”“對本市經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的外地人士，可以按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵、授予榮譽市民稱號。”（表決稿第四條）

2. 關(guān)于寬融資渠道，增加一款“市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強政銀企合作，支持、引導(dǎo)金融機構(gòu)提高中小企業(yè)授信額度，擴大信用貸款規(guī)模，為中小企業(yè)融資提供便利。”（表決稿第九條第一款）

3. “建立鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新、與高校院所開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化合作機制，促進知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。”“完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加強跨部門、跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、仲裁、中介服務(wù)等組織和機構(gòu)的作用，完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護銜接機制，落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。”（表決稿第十條）

此外，還對修改稿的文字作了部分修改。

二、《條例（表決稿）》的主要內(nèi)容及創(chuàng)新舉措

鑒于優(yōu)化營商環(huán)境動態(tài)發(fā)展變化性大、涉及范圍領(lǐng)域?qū)挿海敬涡薷膶l例內(nèi)容和結(jié)構(gòu)作了進一步調(diào)整。主要是突出問題導(dǎo)向，不簡單重復(fù)上位法內(nèi)容，也不簡單地將我市“放管服”已經(jīng)完成的改革工作固化為法條，把落腳點放在需要進一步改善提升營商環(huán)境的重點、難點問題上。最終形成的《條例（表決稿）》采用小切口立法的形式，不設(shè)章節(jié)，共二十五條，重點針對目前我市在優(yōu)化營商環(huán)境上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決的突出問題，作出規(guī)定。

其主要內(nèi)容是：

第一條至第三條，規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍和職責(zé)分工。確定市和縣、區(qū)人民政府為優(yōu)化營商環(huán)境責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，并定期向本級人大常委會報告工作情況。

第四條至第六條，主要是營造企業(yè)家成長的人文環(huán)境和親商安商的社會氛圍，建立暢通有效的政企溝通機制和市場主體意見征集機制，建立健全營商環(huán)境投訴維權(quán)機制，規(guī)定任何單位和個人可以通過“12345”市民服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等，對營商環(huán)境方面的問題進行投訴舉報。

第七條至第九條，主要是市場主體培育與開辦便利服務(wù)以及提供人力、資金等要素保障。針對融資難問題，規(guī)定市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強政銀企合作，支持、引導(dǎo)金融機構(gòu)提高中小企業(yè)授信額度，擴大信用貸款規(guī)模，加大上市后備企業(yè)培育力度，支持市場主體擴大直接融資規(guī)模。

第十條至第十四條，主要是加強知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化與保護、平等對待各類市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境政策制定和兌現(xiàn)、政府誠信守諾等內(nèi)容。規(guī)定不得制定和實施歧視性政策，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，不得設(shè)定不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。制定涉企政策應(yīng)當(dāng)廣泛征求市場主體的意見、惠企政策應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)推送。依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

第十五條至第十八條，主要是政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容。一是對政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)作出要求，主要是加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。二是按照深化“放管服”改革要求，規(guī)范審批服務(wù)。在減環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)程序的基礎(chǔ)上，深化投資審批制度改革，實行與相關(guān)審批在線并聯(lián)審批。按照國家規(guī)定，對工程建設(shè)項目分級分類審批，優(yōu)化審批流程，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，提高審批效能。同時對目前推行的告知承諾制、“清單制+承諾制”等審批新舉措、新形式作出規(guī)定。

第十九條至第二十二條，主要是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面的內(nèi)容。針對信用修復(fù)難的問題，規(guī)定推進信用修復(fù)制度，要求將信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式和程序等內(nèi)容向社會公布。鼓勵市場主體通過主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不良影響等方式，修復(fù)自身信用。針對企業(yè)反映基層執(zhí)法次數(shù)多、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定推進相關(guān)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，建立健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，同時推行綜合查一次制度，減少不必要的干預(yù)。針對行政執(zhí)法過程中存在的機械式執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等現(xiàn)象，要求全面落實行政執(zhí)法三項制度，推廣說服教育等非強制性手段，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推行市場主體免罰輕罰措施等規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進服務(wù)型執(zhí)法。

第二十三條至第二十四條，主要是追責(zé)免責(zé)內(nèi)容。按照立法立責(zé)、權(quán)責(zé)一致的原則，規(guī)定各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例相關(guān)規(guī)定，未依法履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益、損害營商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責(zé)任。同時為了激勵公職人員的擔(dān)當(dāng)作為，依法規(guī)定了比較具體的5種容錯免責(zé)情形。

主要創(chuàng)新舉措：

一是建立政務(wù)服務(wù)容缺受理工作機制，規(guī)定“建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理工作機制，對基本條件具備、主要材料齊全且符合法定條件，但次要材料欠缺或者存在瑕疵的，經(jīng)申請人承諾，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)受理，并及時作出決定。”（《條例（表決稿）》第十五條第四款）

二是實行包容審慎監(jiān)管，規(guī)定“對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等應(yīng)當(dāng)實行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。”（《條例（表決稿）》第十九條第二款）

三是推進服務(wù)型執(zhí)法與非必要不處罰制度，規(guī)定“行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。”“行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政裁量權(quán)。推行市場主體免罰輕罰。”（《條例（表決稿）》第二十二條第二款、第三款）

法制委員會認(rèn)為，為持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，助推高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際制定《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例》十分必要。經(jīng)過市十七屆人大常委會第六次會議、第八次會議審議，修改后的表決稿，符合我市實際，與法律、行政法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見和其他各方面的意見已作出合法處理，比較成熟，建議提請本次常委會會議表決。

以上報告和表決稿是否妥當(dāng)，請予審議。