堅(jiān)持立法惠民，破解加裝電梯難題，邁向“優(yōu)居”新篇章

小電梯，大民生。《銅陵市既有多層住宅加裝電梯條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已經(jīng)于2024年12月25日銅陵市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)，并經(jīng)2025年3月27日安徽省第十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2025年5月1日起施行。這是安徽省首部既有多層住宅加裝電梯條例，為打造既有多層住宅加裝電梯“銅陵樣板”提供了有力法治保障。

《條例》不分章節(jié)，共二十九條，主要針對(duì)加裝電梯工作中的意見(jiàn)統(tǒng)一難、資金籌措難、建設(shè)監(jiān)管難、后期維護(hù)難等難題進(jìn)行制度創(chuàng)新和規(guī)制，明確細(xì)化了既有多層住宅加裝電梯的基本原則、實(shí)施主體、意見(jiàn)協(xié)商和矛盾化解機(jī)制、政府全過(guò)程支持服務(wù)要求、電梯加裝安全和維護(hù)規(guī)范等，全面系統(tǒng)地支持保障我市既有多層住宅依法、安全、規(guī)范加裝電梯。

立法背景：堅(jiān)持人民至上  回應(yīng)群眾呼聲

根據(jù)銅陵市第七次人口普查結(jié)果，全市老齡人口占比17.46%，“懸空老人”上下樓困難的問(wèn)題日益突出，人民群眾對(duì)加裝電梯的愿望和呼聲十分強(qiáng)烈。自2018年以來(lái)，我市先后兩次出臺(tái)和修訂既有多層住宅加裝電梯工作指導(dǎo)意見(jiàn)，目前已建成和在建的加裝電梯項(xiàng)目?jī)H70臺(tái)，電梯結(jié)構(gòu)型式以錯(cuò)層入戶(hù)為主，仍難以滿(mǎn)足全市無(wú)電梯老舊住宅居民的需求。為此，對(duì)既有住宅加裝電梯開(kāi)展地方立法，通過(guò)法規(guī)來(lái)引領(lǐng)、推動(dòng)加裝電梯工作已是十分必要、尤為緊迫！

立法經(jīng)過(guò)：廣納民意  凝聚各方智慧

2024年，銅陵市人大常委會(huì)將《銅陵市既有多層住宅加裝電梯條例》列為年度立法項(xiàng)目。通過(guò)立法調(diào)研和兩次審議，并赴縣區(qū)召開(kāi)不同層次征集意見(jiàn)座談會(huì)7場(chǎng)次，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)、基層政府、社區(qū)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及部分市人大代表、市政協(xié)委員、立法咨詢(xún)專(zhuān)家、居民代表等意見(jiàn)，收到各類(lèi)意見(jiàn)建議200余條。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、論證和修改，最終于2024年12月25日經(jīng)市十七屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)。

意見(jiàn)如何統(tǒng)一？

一是政府統(tǒng)籌推進(jìn)。《條例》規(guī)定，市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立既有多層住宅加裝電梯統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，從政策制定、資金保障、組織協(xié)調(diào)、政策宣傳等方面全面推動(dòng)加裝電梯工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多符合條件的既有多層住宅加裝電梯。

二是明確協(xié)商機(jī)制。在啟動(dòng)環(huán)節(jié)，規(guī)定 “一戶(hù)申請(qǐng)” 即可啟動(dòng)所在單元加裝電梯意愿征詢(xún)工作，降低啟動(dòng)門(mén)檻。條例依據(jù)《民法典》規(guī)定，明確加裝電梯的兩個(gè)條件，二者缺一不可：一是應(yīng)當(dāng)由本單元房屋專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決；二是經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。有加裝意愿的業(yè)主可申請(qǐng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)中心或者居民委員會(huì)予以協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見(jiàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)業(yè)主弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)溝通協(xié)商，依法配合加裝工作。

三是促進(jìn)矛盾化解。當(dāng)業(yè)主間出現(xiàn)意見(jiàn)分歧時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)中心、居民委員會(huì)應(yīng)積極介入，搭建溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，引導(dǎo)各方理性表達(dá)訴求。業(yè)主在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)就加裝電梯相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成書(shū)面協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，化解潛在矛盾，確保加裝工作順利推進(jìn)。對(duì)相關(guān)業(yè)主造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)依法給予適當(dāng)的補(bǔ)救措施，爭(zhēng)取做到求同存異，推動(dòng)和諧共治。?

資金如何籌集？

一是加大政府支持力度。條例規(guī)定將既有多層住宅加裝電梯所需財(cái)政補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)鼓勵(lì)縣、區(qū)人民政府采取工程總承包和裝配式建設(shè)等方式，推行成片加裝和統(tǒng)一維護(hù)保養(yǎng)，為既有多層住宅加裝電梯提供有力資金保障。

二是拓展資金來(lái)源渠道。條例明確，既有多層住宅加裝電梯所需資金，可以通過(guò)申請(qǐng)人協(xié)商分?jǐn)偂⑻崛∽》抗e金、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、符合條件的財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)投資社會(huì)捐贈(zèng)等其他合法資金進(jìn)行籌集。鼓勵(lì)涉及管線(xiàn)遷移改造的公用企事業(yè)單位按照不超過(guò)成本價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)費(fèi)用，降低加裝成本。

建設(shè)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)？

一是明確實(shí)施主體。本單元同意加裝電梯的業(yè)主是既有多層住宅加裝電梯申請(qǐng)人，負(fù)責(zé)意見(jiàn)協(xié)商、資金籌集、委托方案設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、監(jiān)督施工、維護(hù)管理等相關(guān)工作。申請(qǐng)人可以推選業(yè)主代表或者書(shū)面委托第三方代理加裝電梯相關(guān)事項(xiàng)。

二是部門(mén)各司其職。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)作為既有多層住宅加裝電梯主管部門(mén)，負(fù)責(zé)相關(guān)政策制定、技術(shù)指導(dǎo)以及組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聯(lián)合審查、土建工程質(zhì)量監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵工作，從宏觀政策到具體建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)加裝電梯的安裝、檢驗(yàn)檢測(cè)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等實(shí)施監(jiān)督管理，保障電梯安全運(yùn)行。消防救援、財(cái)政、公安等部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。供電、供排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺认嚓P(guān)公用企事業(yè)單位需參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并實(shí)施管線(xiàn)及其他配套設(shè)施遷移改造等工作，確保加裝電梯的配套設(shè)施完善。

后期維護(hù)怎么辦？

一是明確使用單位。條例在規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的同時(shí)，明確業(yè)主是加裝電梯的所有權(quán)人，電梯交付后，需明確使用單位。若委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理電梯，受托方即為使用單位；若未委托他人管理，共有人應(yīng)當(dāng)約定電梯管理的實(shí)際負(fù)責(zé)人，承擔(dān)具體管理工作。

二是使用登記及維保。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在電梯投入使用前或者使用后三十日內(nèi)，向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理使用登記，取得使用登記證書(shū)。使用電梯未按照規(guī)定辦理使用登記的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。加裝后的電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照《銅陵市住宅電梯安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保電梯后期運(yùn)行安全、維護(hù)規(guī)范。鼓勵(lì)縣、區(qū)人民政府推行統(tǒng)一維護(hù)保養(yǎng)，提高維護(hù)保養(yǎng)效率和質(zhì)量。

既有住宅加裝電梯是完善住宅居住功能、提升生活品質(zhì)、保障民生福祉的重大民生工程、民心工程。條例的公布實(shí)施，必將大力推動(dòng)全市既有住宅加裝電梯工作，解決人民群眾的急難愁盼，讓更多人從“住有所居”邁向“住有宜居”“住有優(yōu)居”。