關(guān)于公開征求《銅陵市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》修改意見的公告
關(guān)于公開征求《銅陵市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》修改意見的公告
《銅陵市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第14次會(huì)議一次審議。歡迎于12月16日前通過以下方式提出修改意見。
1．通過電子發(fā)送至tlrdfgw@163.com，郵件主題注明“法規(guī)征求意見”。
2．通過信函郵寄至銅陵市湖東路666號(hào)行政服務(wù)中心南樓1404室市人大常委會(huì)法工委法規(guī)科，郵編：244000，信封上請(qǐng)注明“法規(guī)征求意見”。
銅陵市人大常委會(huì)辦公室
2019年11月17日
銅陵市生活垃圾分類管理?xiàng)l例
（草案）
第一章 總 則
第一條 【立法目的和依據(jù)】為了規(guī)范生活垃圾分類管理，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施生活垃圾分類管理區(qū)域的生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集與運(yùn)輸、分類處置以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。
實(shí)施生活垃圾分類管理的具體區(qū)域，由市人民政府確定，并向社會(huì)公布。
第三條 【生活垃圾定義】本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
建筑裝修垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)垃圾、綠化作業(yè)垃圾、動(dòng)物尸體、糞便等非生活垃圾，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和本市其他有關(guān)規(guī)定分別管理。
第四條 【基本原則】生活垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。
生活垃圾分類管理遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、屬地管理、市場運(yùn)作的原則，系統(tǒng)推進(jìn)。
第五條 【政府職責(zé)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾源頭減量和分類管理工作，建立生活垃圾分類管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾管理工作。
市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾源頭減量和分類管理工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾源頭減量和分類管理目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類投放和收運(yùn)處置設(shè)施布局并優(yōu)先安排用地和建設(shè)，保障資金及時(shí)投入。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出機(jī)關(guān)以及社區(qū)的垃圾分類管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)做好生活垃圾分類管理工作，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸和處置過程中的具體問題。
第六條 【主管部門職責(zé)】市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門，負(fù)責(zé)制定生活垃圾分類相關(guān)配套政策，對(duì)本市生活垃圾分類工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和考核。
縣區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市化管理區(qū)域生活垃圾源頭減量、分類投放、收集、運(yùn)輸、處置等監(jiān)督管理工作。
市、縣主管部門負(fù)責(zé)從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的許可。
第七條 【相關(guān)單位職責(zé)】其他相關(guān)單位協(xié)同做好生活垃圾管理工作：
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照規(guī)定的職責(zé)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類實(shí)施監(jiān)督管理。
（二）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等工作。
（三）自然資源和規(guī)劃部門將生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃選址和建設(shè)用地保障。
（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類管理納入物業(yè)服務(wù)考核并與信用管理掛鉤，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人責(zé)任，開展生活垃圾分類工作；會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門將生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)納入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
（五）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將生活垃圾減量和分類納入農(nóng)貿(mào)市場的考核評(píng)比內(nèi)容，督促農(nóng)貿(mào)市場主辦方開展生活垃圾分類管理工作。
（六）商務(wù)部門負(fù)責(zé)將可回收物納入再生資源回收利用系統(tǒng)，推進(jìn)再生資源回收系統(tǒng)和生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，做好可回收物的回收和綜合利用的監(jiān)督管理，會(huì)同市場監(jiān)管部門推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場生活垃圾減量工作。
（七）教體部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園生活垃圾減量、分類管理和生活垃圾分類管理知識(shí)的普及教育等工作。
（八）文化旅游部門負(fù)責(zé)旅行社、賓館、導(dǎo)游等從事旅游行業(yè)的單位和個(gè)人生活垃圾源頭減量和分類管理的宣傳教育工作。
（九）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理等工作。
（十）財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、民政、科技、郵政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、工業(yè)信息等單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，共同做好生活垃圾分類管理工作。
第八條 【基層群眾性自治組織職責(zé)】居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳教育，將生活垃圾源頭減量和分類投放納入居民公約、村規(guī)民約，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出機(jī)關(guān)以及社區(qū)的垃圾分類管理機(jī)構(gòu)組織動(dòng)員督促居民、村民開展生活垃圾源頭減量和分類投放工作。
第九條 【宣傳教育】市和縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依托生活垃圾分類相關(guān)設(shè)施、場所向社會(huì)公眾開展生活垃圾分類宣傳教育，通過媒體宣傳生活垃圾源頭減量和分類的知識(shí)及政策措施。
報(bào)刊、廣播、電視、新媒體、政府門戶網(wǎng)站等公共媒體，應(yīng)當(dāng)宣傳生活垃圾分類知識(shí)，對(duì)違反生活垃圾分類管理工作的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
戶外廣告牌、電子廣告屏、公交候車亭、公共汽車和以及建設(shè)工地圍擋，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定刊播、展示生活垃圾分類與減量公益廣告。
商場、集貿(mào)市場、車站、碼頭、賓館、公園廣場、旅游景區(qū)、等公共場所的經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)采取各種形式進(jìn)行生活垃圾分類的宣傳教育。
工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展生活垃圾分類宣傳，推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾分類工作。
鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)志愿者服務(wù)等社會(huì)公益組織參與生活垃圾分類管理活動(dòng)，共同推動(dòng)生活垃圾源頭減量和分類工作。
第十條 【單位和個(gè)人義務(wù)】單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾管理規(guī)定，減少生活垃圾的產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任，繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。
第十一條 【鼓勵(lì)社會(huì)參與和科技創(chuàng)新】市和縣、區(qū)人民政府可以通過和社會(huì)資本合作等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。
鼓勵(lì)和支持生活垃圾處置科技創(chuàng)新，促進(jìn)生活垃圾處置先進(jìn)技術(shù)、工藝的研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用，提高生活垃圾處置的科技水平。
第十二條 【推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類】市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和自然條件，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置、回收利用體系，構(gòu)建農(nóng)村保潔長效機(jī)制。
第十三條 【表彰激勵(lì)】市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在生活垃圾分類工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 源頭減量
第十四條 【政策鼓勵(lì)】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人減少生活垃圾的產(chǎn)生。
第十五條 【經(jīng)營者減量措施】商品生產(chǎn)者、銷售者、運(yùn)輸者等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定，減少包裝性廢物的產(chǎn)生。企業(yè)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收。
餐飲、娛樂、賓館等經(jīng)營服務(wù)單位不主動(dòng)提供一次性用品，采取環(huán)保提示、價(jià)格優(yōu)惠等方式引導(dǎo)消費(fèi)者減少垃圾的產(chǎn)生。
超市、商場、集貿(mào)市場等商品銷售者應(yīng)當(dāng)限制或者禁止不符合環(huán)保要求的塑料購物袋的使用。
第十六條 【農(nóng)貿(mào)市場減量措施】推行潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城、凈菜上市。新建、改建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等，應(yīng)當(dāng)同步配置廢棄物就地處置設(shè)施；現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，有條件的應(yīng)當(dāng)配置廢棄物就地處置設(shè)施。
第十七條 【行業(yè)協(xié)會(huì)減量措施】再生資源、物業(yè)管理、快遞物流、餐飲服務(wù)等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)通過行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)督促會(huì)員單位做好生活垃圾源頭減量工作。
第十八條 【循環(huán)利用】鼓勵(lì)單位和個(gè)人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，推行無紙化辦公。
第三章 分類投放
第十九條 【生活垃圾分類】本市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）四類:
（一）可回收物，是指可資源化循環(huán)利用的生活廢棄物，包
括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃等。
（二）有害垃圾，是指納入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的，需要專門處置的有害生活廢棄物，包括廢電池（紐扣式電池、蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其內(nèi)包裝物，廢油漆和溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。
（三）廚余垃圾（濕垃圾），是指在日常生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾，包括相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，家庭廚余垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽內(nèi)臟等。
（四）其他垃圾（干垃圾），是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）之外的其他生活垃圾，包括碎紙屑、污染的廢紙、廢棄塑料袋、煙蒂、塵土等。
農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾分類由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況確定。
第二十條 【制定分類指南】市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省市有關(guān)規(guī)定，制定收集容器配備、更新辦法和投放站點(diǎn)、收集容器使用指南，明確收集容器放置、標(biāo)示、標(biāo)識(shí)要求，并向社會(huì)公布。
第二十一條 【制定可回收物政策】市人民政府應(yīng)當(dāng)編制可回收物目錄，制定低值可回收物資源化利用優(yōu)惠政策和回收處置的便利措施。
第二十二條 【定時(shí)定點(diǎn)分類集中投放】生活垃圾實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)分類集中投放，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)段、地點(diǎn)，將生活垃圾分類投放到指定的垃圾收集容器或者收集場所，不得混合投放，不得隨意傾倒、拋灑、堆放。
生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
（一）可回收物應(yīng)當(dāng)投放至可回收物收集容器或者預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者回收；
（二）有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至有害垃圾收集容器，或者送至有害垃圾回收點(diǎn)，易碎或者含有液體的有害垃圾應(yīng)當(dāng)在采取防止破損或者滲漏的措施后投放；
（三）廚余垃圾（濕垃圾）應(yīng)當(dāng)投放至廚余垃圾（濕垃圾）收集容器，不得混入廢餐具、包裝袋等不利于后期處理的雜質(zhì)；
（四）其他垃圾（干垃圾）應(yīng)當(dāng)投放至其他垃圾（干垃圾）收集容器。
體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者、生活垃圾分類收集單位回收，或者投放至指定的回收點(diǎn)。
第二十三條【禁止非生活垃圾混入投放】 園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等綠化垃圾，應(yīng)當(dāng)投放至指定的收集點(diǎn)，不得混入生活垃圾投放。
居民、單位裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)在指定的地點(diǎn)臨時(shí)堆放，不得混入生活垃圾投放。
禁止將醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、市政污泥等混入生活垃圾投放。
第二十四條【智能投放】鼓勵(lì)采用垃圾分類實(shí)名制、智能回收平臺(tái)等方式，提高生活垃圾分類投放監(jiān)督與管理水平。
第二十五條 【管理責(zé)任人制度】生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）城市居住區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理納入物業(yè)服務(wù)合同，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；業(yè)主自行管理的，業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主約定的實(shí)際管理人為管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理和業(yè)主委員會(huì)管理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)為管理責(zé)任人。農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會(huì)為管理責(zé)任人；
（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織的辦公或者生產(chǎn)場所，本單位為管理責(zé)任人；
（三）建設(shè)工程的施工場所，建設(shè)和施工單位為管理責(zé)任人；
（四）住宿、娛樂、商場、商鋪、集貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營單位為管理責(zé)任人；
（五）車站、港口碼頭、文化體育場所、公園廣場、旅游景區(qū)等公共場所，管理單位為管理責(zé)任人；
（六）公路、城市道路、人行天橋、地下通道等，管理單位為管理責(zé)任人。
按照以上規(guī)定責(zé)任人不能確定或者不明確的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。
第二十六條 【管理責(zé)任人職責(zé)】生活垃圾分類投放管理責(zé)任人履行下列職責(zé)：
（一）建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，并接受主管部門的監(jiān)督檢查；
（二）配置、更換、清潔收集容器，維護(hù)生活垃圾分類設(shè)施；
（三）開展生活垃圾分類宣傳和指導(dǎo)，在顯著位置公布生活垃圾分類指南、投放時(shí)段、投放地點(diǎn)和投放方式；
（四）發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)投放人按照規(guī)定重新分揀后再行投放，拒不改正的，責(zé)任人可以拒絕其投放，并報(bào)告所在地的主管部門處理；
（五）制止混合已分類投放生活垃圾的行為；
（六）將分類投放的生活垃圾分類集中歸集，并分類運(yùn)至生活垃圾中轉(zhuǎn)站或者其他指定地點(diǎn)，交由生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位收運(yùn)。
第四章 分類收集、運(yùn)輸
第二十七條 【政府推動(dòng)】 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)與生活垃圾分類管理相適應(yīng)的轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)，并配置分類運(yùn)輸車輛等設(shè)施設(shè)備。
第二十八條 【收運(yùn)單位作業(yè)規(guī)范】從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按規(guī)定配備符合要求的作業(yè)人員和生活垃圾分類收集、運(yùn)輸設(shè)備，設(shè)置分類收運(yùn)標(biāo)志，并安裝行駛及裝卸記錄儀；
（二）按規(guī)定的時(shí)間、路線分類收集、運(yùn)輸生活垃圾；
（三）收集、運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，防止遺撒滴漏；
（四）及時(shí)復(fù)位收集設(shè)施，清理作業(yè)場地，保持收集設(shè)施、運(yùn)輸車輛和周邊環(huán)境干凈整潔；
（五）生活垃圾經(jīng)過轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)密閉存放、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，做到日產(chǎn)日清；
（六）建立生活垃圾收集、運(yùn)輸管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、流向等；
（七）不得違反相關(guān)協(xié)議，擅自停業(yè)、歇業(yè)。
第二十九條 【分類收集的要求】禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。
可回收物和有害垃圾應(yīng)當(dāng)定期收集，廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)收集。
第三十條 【分類運(yùn)輸?shù)囊蟆?/span>禁止將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸。
可回收物由生活垃圾分類運(yùn)輸單位或者再生資源回收單位運(yùn)輸。
有害垃圾按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由有資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸。
廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）按照主管部門的規(guī)定運(yùn)輸。
第三十一條 【拒絕接收的規(guī)定】生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知該區(qū)域生活垃圾分類投放管理責(zé)任人，要求其按規(guī)定重新分揀；拒不改正的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位可以拒絕接收該區(qū)域的生活垃圾，并報(bào)告所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處理，主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場處理。
第五章 分類處置
第三十二條 【生活垃圾分類處置】生活垃圾應(yīng)當(dāng)采取下列方式進(jìn)行分類處置：
（一）可回收物由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)采用循環(huán)利用的方式進(jìn)行處置；
（二）有害垃圾由具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置，按照國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求貯存，采取有效污染防治措施，防止產(chǎn)生二次污染；
（三）廚余垃圾（濕垃圾）由具有處置資質(zhì)的單位采用生化處理等方式進(jìn)行資源化利用、無害化處置；
（四）其他垃圾（干垃圾）由具有處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化焚燒，超過無害化焚燒能力或者因緊急情況不能焚燒的，可以進(jìn)行應(yīng)急衛(wèi)生填埋。
第三十三條 【回收利用體系】市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，將再生資源定點(diǎn)企業(yè)回收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。
鼓勵(lì)再生資源回收利用企業(yè)建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供預(yù)約回收服務(wù)以及可回收物目錄、回收價(jià)格、回收方式等信息，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化。
第三十四條 【處置設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)】生活垃圾分類處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)生活垃圾處置服務(wù)單位采用高于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)處理技術(shù)。
第三十五條 【處置單位規(guī)范】從事生活垃圾分類處置的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)接收和分類處置生活垃圾；
（二）保證生活垃圾處置設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備檢修等臨時(shí)停產(chǎn)期間的應(yīng)急處置;
（三）處置過程中排放的污水、廢氣、殘?jiān)任廴疚铮瑧?yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；
（四）建立環(huán)境信息公開制度，定期向社會(huì)公開年度環(huán)境報(bào)告書、生活垃圾處置設(shè)施主要污染物排放數(shù)據(jù)等；
（五）建立生活垃圾處置臺(tái)帳，真實(shí)、完整記錄所處置生活垃圾的時(shí)間、來源、數(shù)量及加工產(chǎn)品的種類、數(shù)量、流向等情況，并接入生活垃圾分類數(shù)字化信息管理系統(tǒng)；
（六）未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
第三十六條 【拒絕處置的規(guī)定】生活垃圾處置單位在接收生活垃圾收集、運(yùn)輸單位交付的生活垃圾時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，可以要求生活垃圾收集、運(yùn)輸單位重新分揀；拒不改正的，生活垃圾處置單位可以拒絕接收，并報(bào)告所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處理。
第六章 監(jiān)督管理
第三十七條 【考核制度】市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類工作綜合考核，并納入政府目標(biāo)管理考核。
有關(guān)部門在開展精神文明創(chuàng)建和衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類工作納入評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。
第三十八條 【監(jiān)督檢查】市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理監(jiān)督檢查制度，對(duì)生活垃圾分類管理責(zé)任人和從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)公開檢查情況。
可以公開聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員或者具備資質(zhì)的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)參與對(duì)生活垃圾分類管理的監(jiān)督檢查。
第三十九條 【信息公開與共享】市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，定期公開生活垃圾分類管理、資源化利用、從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的許可等相關(guān)信息，并與相關(guān)部門的監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。
第四十條 【投訴舉報(bào)】 單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為，可以向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。投訴或者舉報(bào)的受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查和依法處理，并將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。
第四十一條 【信用監(jiān)管】市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)單位的信用檔案，將服務(wù)單位的違法行為和處理結(jié)果等信息納入社會(huì)信用體系監(jiān)管。
主管部門定期公開生活垃圾分類管理工作的有關(guān)行政處罰案件。
第四十二條 【應(yīng)急管理制度】市和縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生活垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，保證在緊急情況下應(yīng)急處理生活垃圾。
生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和縣、區(qū)生活垃圾管理應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制定相應(yīng)的生活垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)主管部門。
第七章 法律責(zé)任
第四十三條 【國家工作人員責(zé)任】負(fù)有生活垃圾分類管理職責(zé)的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人，違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分。
第四十四條 【未按規(guī)定分類投放責(zé)任】生活垃圾分類投放的單位和個(gè)人違反本條例第二十二條規(guī)定，未按規(guī)定分類投放生活垃圾，隨意傾倒、拋灑、堆放生活垃圾的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。
第四十五條 【將非生活垃圾混入生活垃圾投放的責(zé)任】違反本條例第二十三條第一款、第二款，第二十三條第三款規(guī)定將建筑裝修垃圾、綠化作業(yè)垃圾、市政污泥等混入生活垃圾投放的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)單位處三千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。
違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物等混入生活垃圾投放的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，將醫(yī)療廢物混入混入生活垃圾投放的，由衛(wèi)生主管部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十六條 【分類投放管理責(zé)任人責(zé)任】生活垃圾分類投放管理責(zé)任人未履行相應(yīng)職責(zé)，違反本條例第二十六條第一款規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第四十七條 【收運(yùn)單位責(zé)任】生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位違反本條例第二十八條第二項(xiàng)至六項(xiàng)規(guī)定，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處三萬元以下罰款。
生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位違反本條例第二十九條、第三十條規(guī)定，混合收集、運(yùn)輸生活垃圾的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處三萬元以下罰款。
第四十八條 【處置單位責(zé)任】生活垃圾分類處置單位違反本條例第三十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
生活垃圾分類處置單位違反本條例第三十五條第六項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十九條 【指引條款】違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章 附 則
第五十條 本條例自20XX年X月X日起施行。
關(guān)于《銅陵市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案修改稿）》的說明
一、立法背景
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，我市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1-7月，我市城區(qū)日均垃圾運(yùn)輸量為530噸，是2011年的約2.5倍，今年我市城區(qū)生活垃圾處理量預(yù)計(jì)將超過19萬噸，若繼續(xù)按照“產(chǎn)生多少，處理多少”的模式，垃圾末端處理設(shè)施處理能力將無法滿足日益增長的垃圾處理需求，面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢，銅陵市委、市政府始終對(duì)生活垃圾管理工作給予高度關(guān)注和重視，并在實(shí)踐中不斷探索、深化認(rèn)識(shí)。
作為全國2015年4月首批26個(gè)生活垃圾分類示范城市、2017年3月全國46個(gè)生活垃圾分類重點(diǎn)城市和2019年4月全國11個(gè)“無廢城市”試點(diǎn)城市之一，銅陵市是國內(nèi)垃圾分類起步最早的城市之一，銅陵市委、市政府始終對(duì)生活垃圾管理工作給予高度關(guān)注和重視，初步建立了生活垃圾分類處理體系，探索了生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放工作，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)黨政機(jī)關(guān)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，截至2019年9月底，已在市轄區(qū)62個(gè)居民小區(qū)、6.88萬戶居民家庭開展了垃圾分類試點(diǎn)，市轄區(qū)城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類制度覆蓋率46.99%。
十八大以來，黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視生活垃圾管理及相關(guān)立法工作。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要抓緊制定關(guān)于生活垃圾強(qiáng)制分類的有關(guān)法律，推動(dòng)有條件的地方先行制定地方性法規(guī)。2018年9月15日，栗戰(zhàn)書委員長在第二十四次全國地方立法工作座談會(huì)上指出，垃圾分類處置等地方性法規(guī)是在地方事權(quán)范圍內(nèi)制定的，具有明顯的地域特征，與群眾的距離比較近、與基層的距離比較近，老百姓的感受會(huì)更直接、更具體、更具體一些，要加強(qiáng)垃圾分類處置等民生領(lǐng)域地方立法。2017年3月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)），進(jìn)一步明確46個(gè)重點(diǎn)城市（含銅陵市）在2020年底前先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，加快完善生活垃圾分類方面的法律制度等要求。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號(hào)），《安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（建督（2019）108號(hào)）都對(duì)加快推進(jìn)城市生活垃圾分類地方立法提出要求，并納入綜合考核。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的要求，本市近年來制定出臺(tái)生活垃圾分類政府規(guī)章及多個(gè)規(guī)范性文件，但對(duì)照黨中央、國務(wù)院的要求以及社會(huì)各界期盼，實(shí)踐中依然存在著若干“短板”，其中需要通過立法予以解決的主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是將管理責(zé)任人制度、定時(shí)定點(diǎn)投放等行之有效的政策措施確定為法規(guī)制度，以立法的剛性予以推進(jìn)；二是將住建部、安徽省提出的通過教育、處罰、拒運(yùn)和納入社會(huì)誠信體系等方式納入法規(guī)內(nèi)容，推進(jìn)生活垃圾分類處理法治化；三是通過保障垃圾分類的強(qiáng)制實(shí)施，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生，提高資源回收和有效利用率，明確垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置的相關(guān)要求。
在法規(guī)的可行性方面，我市的生活垃圾處置設(shè)施齊全，機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)已經(jīng)明確落實(shí)，配套制度基本完善，各項(xiàng)工作正在全面鋪開，法規(guī)實(shí)施的條件已經(jīng)具備。
一是末端設(shè)施有保障。按照末端決定前端的生活垃圾分類工作推進(jìn)原則，我市已建立與“四分法”相銜接的生活垃圾末端處理體系。可回收物，與安徽雙贏集團(tuán)東南公司合作，推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)相融合，大件垃圾，與安徽皖江生物質(zhì)能源公司合作，收集處理全市大件垃圾；有害垃圾，建成投產(chǎn)了銅陵市危險(xiǎn)廢物集中處置中心，年處理危險(xiǎn)廢物能力1.56萬噸；廚余垃圾，建成銅陵餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理一期項(xiàng)目，餐廚垃圾日處理能力100噸；其他垃圾，建成銅陵海螺生活垃圾焚燒處理二期項(xiàng)目并投入運(yùn)行，生活垃圾日處理能力達(dá)600噸。
目前，我市正在加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理二期項(xiàng)目，力爭到2020年6月形成日處理200噸廚余垃圾規(guī)模；加快推進(jìn)上峰水泥廠利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目，力爭到2020年初建成投運(yùn)；加快推進(jìn)樅陽海螺水泥廠生活垃圾焚燒項(xiàng)目，力爭2020年12月底前建成投運(yùn)。
二是同步推進(jìn)有落實(shí)。在條例草案的調(diào)研、起草過程中，市委、市政府同步推進(jìn)生活垃圾分類相關(guān)工作，為條例實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。2019年9月29日市政府第41次常務(wù)會(huì)議、2019年10月11日市委常委會(huì)第29次會(huì)議研究通過《銅陵市生活垃圾分類擴(kuò)面提標(biāo)工作推進(jìn)實(shí)施方案》，同意設(shè)立市、區(qū)和直管社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處）三級(jí)垃圾分類管理機(jī)構(gòu)。2019年11月1日，市委、市政府召開全市生活垃圾分類推進(jìn)工作動(dòng)員會(huì)暨“46城萬人志愿者”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，明確到2020年6月底，全面建立生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放體系、全面建立垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系、建立健全生活垃圾分類推進(jìn)工作機(jī)制。
三是立法工作有實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)46個(gè)重點(diǎn)城市中，北京、上海、廈門、太原、長春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川等10個(gè)城市都已出臺(tái)生活垃圾管理地方性法規(guī)，天津、長沙、石家莊等城市正在加快推進(jìn)垃圾分類立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)地方性法規(guī)，為我市開展生活垃圾分類立法提供可供借鑒、可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。2018年7月16日，我市《銅陵市生活垃圾分類管理辦法》政府規(guī)章頒布，規(guī)定了政府和相關(guān)部門的職責(zé)，管理責(zé)任人制度、法律責(zé)任等，但根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，政府規(guī)章實(shí)施兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)。
二、起草過程
2019年5月9日，全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍率隊(duì)來銅開展水污染防治法貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查時(shí)，明確要求銅陵市加快推進(jìn)生活垃圾分類管理地方性法規(guī)立法工作，我市隨即啟動(dòng)《銅陵市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例》）立法工作，制定了《條例（草案）》立法工作方案，成立了法規(guī)草案起草小組，明確了工作步驟，擬定了立法調(diào)研計(jì)劃。
2019年7月下旬，市人大常委會(huì)法工委、市司法局、市城管執(zhí)法局相關(guān)人員開始立法調(diào)研。通過到本市生活垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置現(xiàn)場和相關(guān)垃圾分類重點(diǎn)單位、分類試點(diǎn)小區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場查看、召開座談會(huì)、書面征求意見等方式多方征集意見并予以分析吸納，梳理分析我市垃圾分類管理工作中存在的問題。在全面分析研究國家、省關(guān)于生活垃圾分類有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，借鑒寧波、宜春等外地立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市垃圾分類工作實(shí)際，集中力量擬定了《條例（草案）》初稿。
2019年9月12日將《條例（草案）》征求意見稿通過市政府信息網(wǎng)向社會(huì)公開廣泛征求意見，9月30日召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、垃圾處置企業(yè)、垃圾分類運(yùn)營公司、居民等代表參加的征求意見座談會(huì)；10月10日召開了市編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市直部門參加的征求意見會(huì)，根據(jù)各方意見建議，對(duì)《條例（草案）》征求意見稿進(jìn)行數(shù)次修改，形成了《條例（草案）》送審稿，10月14日-10月16日，市司法局對(duì)《條例（草案）》送審稿進(jìn)行合法性審查。10月25日，市政府第43次常務(wù)會(huì)議討論通過了《條例（草案）》送審稿，隨后，由市政府向市人大常委會(huì)提出關(guān)于《條例》法規(guī)議案的報(bào)告。10月28日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取關(guān)于《條例》法規(guī)議案及審查意見的報(bào)告。10月31日，市十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議一次審議《條例》法規(guī)議案。
《條例》法規(guī)議案一次審議后，法工委對(duì)常委會(huì)提出的意見和建議逐條整理，編印分組審議簡報(bào)。在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，11月4日-11月5日，法工委組織市司法局、市城管執(zhí)法局，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見，對(duì)《條例（草案）》集中封閉修改，形成《條例（草案修改稿）》。
三、《條例》制定依據(jù)和主要內(nèi)容
制定《條例》主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、等法律、行政法規(guī)，同時(shí)參考了2017年3月18日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》等政策依據(jù)。
《條例》的基本思路是從我市生活垃圾管理實(shí)際出發(fā)，建立科學(xué)的生活垃圾管理體系，明確政府、專業(yè)服務(wù)單位、垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任，強(qiáng)化生活垃圾的源頭減量，加強(qiáng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置的全過程監(jiān)管，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，切實(shí)提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。條例草案共八章五十條，分為四個(gè)部分。第一章是第一部分，明確立法目的依據(jù)、適用范圍、生活垃圾的定義、管理原則、政府和相關(guān)主管部門職責(zé)和推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類等內(nèi)容。第二章至第五章構(gòu)成第二部分，明確生活垃圾源頭減量的主要措施，以及建立投放、收集、運(yùn)輸、處置全程分類體系的要求，包括各環(huán)節(jié)的責(zé)任、相互制約監(jiān)督等措施。第六章是第三部分，明確了考核檢查、信息公開、信用監(jiān)管等監(jiān)督管理內(nèi)容。第七章、第八章構(gòu)成第四部分，明確了法律責(zé)任和施行日期等。
四、需要說明的主要問題
（一）關(guān)于生活垃圾的定義（第三條）
《條例（草案）》對(duì)“生活垃圾”的定義，引自《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中的相關(guān)規(guī)定。但是這一概念過于寬泛，條例需要調(diào)整的生活垃圾范圍究竟多大有利于管理？在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，并參考外地立法經(jīng)驗(yàn)，確定定義原則：制定條例主要是規(guī)范生活垃圾的分類行為，所以應(yīng)當(dāng)集中精力管好與老百姓生活直接相關(guān)的生活垃圾。
對(duì)易混入日常生活垃圾的建筑裝修垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)垃圾、綠化作業(yè)垃圾、動(dòng)物尸體、糞便等非生活垃圾，本條作出排他性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和本市其他有關(guān)規(guī)定分別管理。
（二）關(guān)于管理機(jī)制
生活垃圾分類管理環(huán)節(jié)多、牽涉面廣，實(shí)行生活垃圾分類管理需要一整套行之有效的管理機(jī)制。條例為此確定了政府推動(dòng)和社會(huì)共治、行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合的管理模式：
一是在政府屬地管理層面，強(qiáng)調(diào)市和縣、區(qū)政府要建立生活垃圾分類管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域生活垃圾分類管理工作的規(guī)劃統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出機(jī)關(guān)、社區(qū)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的具體落實(shí)。
二是強(qiáng)化部門職責(zé)。明確市和縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是生活垃圾分類管理的主管部門，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理；另外，對(duì)市直相關(guān)主管部門的職責(zé)進(jìn)行了充分細(xì)化，這里需要說明的是結(jié)合中央、省關(guān)于農(nóng)村工作相關(guān)文件精神，條例規(guī)定農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和自然條件，因地制宜確定投放、收集、運(yùn)輸和處置分類模式后有序推進(jìn)。
三是在社會(huì)共同參與層面，明確了基層群眾性自治組織、媒體、商場農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營者管理者、人民團(tuán)體、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的宣傳教育責(zé)任。
（三）關(guān)于生活垃圾源頭減量
從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，是解決“垃圾圍城”問題最有效和最經(jīng)濟(jì)的重要措施。
條例在第二章專章規(guī)定了源頭減量的內(nèi)容：
一是明確市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人減少生活垃圾的產(chǎn)生。
二是要求商品生產(chǎn)者、銷售者、運(yùn)輸者等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定，減少包裝性廢物的產(chǎn)生。
三是推行潔凈農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、凈菜上市。同時(shí)，就物業(yè)管理、快遞物流、餐飲服務(wù)等行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)定通過行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)督促會(huì)員單位做好生活垃圾源頭減量工作。
（四）關(guān)于垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)
生活垃圾分類是生活垃圾管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是做好垃圾管理工作的前提和基礎(chǔ)。立法依據(jù)住建部最新修訂的《生活垃圾分類標(biāo)志》（GBT19095,已報(bào)國標(biāo)委審批），結(jié)合我市已有的垃圾終端處理設(shè)施條件，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）四大類。
（五）關(guān)于生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度
加強(qiáng)生活垃圾分類管理，重點(diǎn)是明確責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管。通過建立完善的責(zé)任人制度，能確保分類投放落實(shí)到位，為之后的后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。生活垃圾分類管理責(zé)任作為環(huán)境衛(wèi)生區(qū)制度的細(xì)化與延伸，管理責(zé)任人的確定與劃分主要依據(jù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理立法的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。
需要特別說明的是，城市居住區(qū)，垃圾分類工作作為環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)（屬于物業(yè)服務(wù)核心內(nèi)容）的延伸，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理工作納入物業(yè)服務(wù)合同，物業(yè)服務(wù)企業(yè)基于合同約定成為管理責(zé)任人，這既是上海、宜春等地立法成熟經(jīng)驗(yàn)，也是《安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》確定的內(nèi)容。
（六）關(guān)于分類收集、運(yùn)輸和處置
分類收集、運(yùn)輸、處置是連接前端分類投放和末端資源化利用的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)市民關(guān)注的分類投放后又被混裝混運(yùn)等問題，條例對(duì)分類收集、運(yùn)輸和處置作了較為全面的規(guī)范。
一是明確生活垃圾的分類收運(yùn)方式。
二是嚴(yán)格規(guī)范收運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)行為，明確收運(yùn)單位必須使用專用車輛實(shí)行密閉運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)。
三是規(guī)定了生活垃圾的主要處置方式。
四是建立“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處置”的監(jiān)督機(jī)制，保障全程分類效果的實(shí)現(xiàn)。
（七）關(guān)于信用監(jiān)管
生活垃圾分類工作的信用監(jiān)管制度，一是依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十四條規(guī)定；二是《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》《安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》提出的明確要求；三是參考廈門、寧波、宜春等地立法的成熟經(jīng)驗(yàn)。
（八）關(guān)于法律責(zé)任
一是依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，參考《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（住建部規(guī)章）等設(shè)置了第四十四條【未按規(guī)定分類投放責(zé)任】、第四十五條【將非生活垃圾混入生活垃圾投放的責(zé)任】、第四十七條【收運(yùn)單位責(zé)任】、第四十八條【處置單位責(zé)任】。
二是創(chuàng)設(shè)了生活垃圾分類投放管理責(zé)任人未履行相應(yīng)職責(zé)要被處以一千元以上五千元以下和五千元以上三萬元以下兩個(gè)情節(jié)罰款的行政處罰（第四十六條）。
三是為了保障法制統(tǒng)一，明確法律法規(guī)對(duì)其他違法行為已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定（第四十九條）。
以上說明連同修改稿、依據(jù)表，請(qǐng)予審查。