關(guān)于公開征求《銅陵市城市生活污水排放管理辦法（草案）》修改意見的公告
《銅陵市城市生活污水排放管理辦法（草案）》已經(jīng)市十七屆人大常委會(huì)第6次會(huì)議審議。歡迎于2023年1月16日前通過以下方式提出修改意見。
1．通過電子發(fā)送至tlrdfgw@163.com，郵件主題注明“法規(guī)征求意見”。
2．通過信函郵寄至銅陵市湖東路666號(hào)行政服務(wù)中心南樓1302室市人大常委會(huì)法工委法規(guī)科，郵編：244000，信封上請(qǐng)注明“法規(guī)征求意見”。
銅陵市人大常委會(huì)辦公室
2022年12月15日
銅陵市城市生活污水排放管理辦法
（草案）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城市生活污水排放管理，防治水污染，改善城市水環(huán)境，深化生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市建成區(qū)范圍內(nèi)（市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的區(qū)域）及樅陽(yáng)縣縣城建成區(qū)范圍內(nèi)生活污水排放的監(jiān)督管理等活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱生活污水，是指住宅、商店、公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位等場(chǎng)所的人員日常生活中排放的污水，不包括工業(yè)廢水、醫(yī)療污水（含預(yù)處理）和農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。
本辦法所稱城市污水排水設(shè)施，是指污水收集的管網(wǎng)、泵站（房）及閘門、檢查井等系統(tǒng)設(shè)施，包括公共污水排水設(shè)施和自建污水排水設(shè)施。公共污水排水設(shè)施是指主要由政府投資建設(shè)的、供公眾使用的污水排水設(shè)施；自建污水排水設(shè)施是指由企事業(yè)單位或者個(gè)人自行建設(shè)的、供本區(qū)域?qū)Ｓ玫奈鬯潘O(shè)施。
本辦法所稱城市污水排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位，是指負(fù)責(zé)對(duì)城市污水排水設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，保證城市污水排水設(shè)施正常運(yùn)行的責(zé)任主體。
第四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要將公共污水排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃，公共污水排水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（以下稱生活污水主管部門）主管本市生活污水排放管理工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)城市污水排水設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程立項(xiàng)審批；
財(cái)政部門負(fù)責(zé)公共污水排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公共污水排水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)所需資金的籌集；
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制全市城市排水專項(xiàng)規(guī)劃、樅陽(yáng)縣城排水專項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)在依法核發(fā)需要接入城市污水排水設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，征求生活污水主管部門的意見；
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)城市污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)依法處理違法排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等行為。
城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)規(guī)范流動(dòng)攤販、餐飲、汽車清洗等沿街商戶生活污水排放工作，依法處罰城市污水排放違法行為。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在核發(fā)有餐飲、汽車清洗及其他需安裝油水分離、沉砂池的行為的經(jīng)營(yíng)主體時(shí)應(yīng)當(dāng)核查是否取得排水主管部門頒發(fā)《排水許可證》。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第六條 銅官區(qū)、義安區(qū)、郊區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)生活污水排放納入全市城市排水專項(xiàng)規(guī)劃，由市生活污水主管部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門統(tǒng)一編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
樅陽(yáng)縣城生活污水納入樅陽(yáng)縣城排水專項(xiàng)規(guī)劃，由樅陽(yáng)縣生活污水主管部門會(huì)同縣自然資源和規(guī)劃局等部門統(tǒng)一編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市生活污水主管部門備案。
排水專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原批準(zhǔn)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
第七條 需要接入城市污水排水設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，自然資源和規(guī)劃部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求生活污水主管部門的意見。生活污水主管部門應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計(jì)方案是否符合城市排水專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出審查意見。
第八條 建設(shè)單位在污水排水設(shè)施建成后應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目組織竣工驗(yàn)收，對(duì)污水排水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，出具竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)意見和檢測(cè)評(píng)估報(bào)告。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在污水排水設(shè)施投入使用前按照全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工測(cè)繪，并及時(shí)向生活污水主管部門移交竣工測(cè)繪資料。
前款涉及到的檢測(cè)及測(cè)繪費(fèi)用納入相應(yīng)主體工程投資。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照排水設(shè)計(jì)方案建設(shè)并接受生活污水主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
生活污水主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按排水設(shè)計(jì)方案組織施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位整改。
第十條 公共污水排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將生活污水排入公共污水排水設(shè)施。
在雨水、污水已分流排放的區(qū)域，不得將生活污水排入雨水管網(wǎng)。
在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數(shù)，通過設(shè)置初期雨水貯存池、建設(shè)截流干管等方式，加強(qiáng)對(duì)初期雨水的排放調(diào)控和污染防治。
第十一條 新建、改建住宅的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在住宅陽(yáng)臺(tái)（平臺(tái)）、地下車庫(kù)等用水部位設(shè)置污水管網(wǎng)，并接入統(tǒng)一的污水收集系統(tǒng)。
第三章 排水許可與監(jiān)管
第十二條 從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、食品加工、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、汽車清洗等活動(dòng)的企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下稱排水戶）向城市污水排水設(shè)施排放生活污水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)接入、誰(shuí)辦理”原則，申請(qǐng)領(lǐng)取生活污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下稱排水許可證）。未取得排水許可證的排水戶不得向城市污水排水設(shè)施排放生活污水。
城市居民排放生活污水不需要申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。
集中管理的建筑或者單位內(nèi)有多個(gè)排水戶的，可以由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證，并由領(lǐng)證單位對(duì)排水戶的排水行為負(fù)責(zé)。
第十三條 市生活污水主管部門統(tǒng)一受理本市建成區(qū)范圍內(nèi)生活污水排水許可申請(qǐng)并做好監(jiān)督管理工作。
縣生活污水主管部門統(tǒng)一受理縣城建成區(qū)范圍內(nèi)生活污水排水許可申請(qǐng)并做好監(jiān)督管理工作。
生活污水主管部門負(fù)責(zé)對(duì)排水戶排水情況和納管情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，符合國(guó)家規(guī)定條件的，核發(fā)排水許可證。
第十四條 排水戶應(yīng)當(dāng)按照排水許可證確定的排水類別、總量、時(shí)限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物項(xiàng)目和濃度等要求排放污水。
第十五條 排水戶應(yīng)當(dāng)做到雨污分流，并分別接入相應(yīng)的雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)。其建設(shè)的管網(wǎng)質(zhì)量和排放的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。
排水戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)排水管網(wǎng)及污水排水設(shè)施的日常維護(hù)，確保排水暢通。
餐飲、汽車清洗、建設(shè)工程施工等產(chǎn)生油脂或者泥砂的排水戶排放的污水需經(jīng)油水分離裝置、沉淀池等預(yù)處理設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放。
第十六條 任何單位和個(gè)人不得有下列危及城市污水排水設(shè)施安全的行為：
（一）向排水檢查井、雨水口和排水明渠內(nèi)排放或者傾倒污水、落葉、垃圾、雜物等廢棄物；將落葉、雜草等道路垃圾掃入或沖入道路雨水篦；
（二）擅自穿鑿城市排水暗渠，通過穿鑿口向城市排水暗渠排放或傾倒污水、落葉、垃圾、雜物等廢棄物；
（三）向城市污水排水設(shè)施排放或傾倒有毒、易燃易爆物質(zhì)、腐蝕性廢液和廢渣、有害氣體和烹飪油煙等；
（四）堵塞城市污水排水設(shè)施或向城市污水排水設(shè)施內(nèi)排放、傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物；
（五）擅自拆卸、移動(dòng)和穿鑿城市污水排水設(shè)施；
（六）擅自向城市污水排水設(shè)施加壓排放污水；
（七）擅自在城市污水排水設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土、堆土；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危及城市污水排水設(shè)施安全的行為。
生活污水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定城市污水排水設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。
第十七條 在城市污水排水設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位與設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位簽訂保護(hù)協(xié)議，共同制定設(shè)施保護(hù)方案并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。
生活污水主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)影響范圍內(nèi)的城市污水排水設(shè)施和工程建設(shè)施工區(qū)、臨時(shí)生活區(qū)及辦公區(qū)的生活污水排放進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及城市污水排水設(shè)施安全的，責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)并采取保護(hù)措施，保障城市污水排水設(shè)施安全。
第十八條 排水戶因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及城市污水排水設(shè)施安全運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)立即停止排放，采取防護(hù)措施消除危害，并按規(guī)定及時(shí)向生活污水主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。
第十九條 生活污水主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排水戶排水行為的管理，并依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)排水戶排放生活污水的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
第二十條 城市污水排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位配合生活污水主管部門開展排水戶的日常管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告生活污水主管部門，并協(xié)助開展排水戶排水行為的監(jiān)督管理工作。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)城市污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
生活污水主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)有違法排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交生態(tài)環(huán)境主管部門依法處理。
生活污水主管部門應(yīng)鼓勵(lì)集體和個(gè)人參與監(jiān)督對(duì)違法排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等情形及危害排水設(shè)施安全的行為，并建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。
第四章 設(shè)施維護(hù)與管理
第二十二條 城市污水排水設(shè)施按照下列規(guī)定確定運(yùn)行管理單位：
（一）公共污水排水設(shè)施由生活污水主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；已建成尚未移交的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。公共污水排水設(shè)施的維護(hù)管理，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式由有關(guān)專業(yè)單位承擔(dān)日常維護(hù)運(yùn)行。
（二）自建污水排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理；產(chǎn)權(quán)人可以委托有關(guān)專業(yè)單位進(jìn)行維護(hù)管理。
（三）實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)排水設(shè)施的維護(hù)，由業(yè)主委托物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)，未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)排水設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者屬地人民政府負(fù)責(zé)。
（四）產(chǎn)權(quán)人不明或者難以確定維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的污水排水設(shè)施，由所在地的區(qū)（縣）生活污水主管部門或者由其委托的專業(yè)單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)運(yùn)行。
第二十三條 城市污水排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)污水排水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，保證設(shè)施完好和正常運(yùn)行；
（二）對(duì)污水排水設(shè)施進(jìn)行日常巡查，每年汛期之前進(jìn)行全面檢修，確保設(shè)施安全運(yùn)行；
（三）定期清淤，保持污水管網(wǎng)暢通；
（四）污水排水設(shè)施發(fā)生積水、泵站故障、管網(wǎng)破裂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶修，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志，采取安全防護(hù)措施，同時(shí)報(bào)告生活污水主管部門；
（五）依法和依據(jù)“委托合同”約定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第二十四條 污水排水設(shè)施運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示本單位運(yùn)行管理責(zé)任范圍、責(zé)任人員名單和聯(lián)系方式，接受生活污水主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。
第二十五條 建筑小區(qū)的產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好建筑小區(qū)紅線范圍內(nèi)污水排水設(shè)施的日常巡查管護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)應(yīng)急措施。
建筑小區(qū)污水排水設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法接管、違法排水等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向生活污水主管部門報(bào)告。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等其他法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，從事危及城市污水排水設(shè)施安全的活動(dòng)的，由生活污水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)單位處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，在雨水、污水分流地區(qū)，建設(shè)單位、施工單位將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接的，由生活污水主管部門責(zé)令改正，由城市管理行政執(zhí)法部門處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本辦法規(guī)定，城市污水排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將污水排入城市污水排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，由生活污水主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)單位處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，排水戶未取得生活污水排入排水管網(wǎng)許可證向城市污水排水設(shè)施排放污水的，由生活污水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，補(bǔ)辦生活污水排入排水管網(wǎng)許可證，城市管理行政執(zhí)法部門可以處50萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本辦法規(guī)定，排水戶不按照生活污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的，由生活污水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，城市管理行政執(zhí)法部門可以處5萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷生活污水排入排水管網(wǎng)許可證，并由城市管理行政執(zhí)法部門處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，可以向社會(huì)予以通報(bào)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位在城市污水排水設(shè)施建設(shè)過程中，有下列行為之一的，由生活污水主管部門責(zé)令改正，并由城市管理行政執(zhí)法部門處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；
（一）未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；
（二）驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；
（三）對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，城市污水排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位有下列情形之一的，由生活污水主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保障設(shè)施安全運(yùn)行的；
（二）未及時(shí)采取防護(hù)措施、組織事故搶修的；
（三）因巡查、維護(hù)不到位，導(dǎo)致窨井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的。
第三十二條 生活污水主管部門在城市生活污水排放管理工作中，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)不符合法定條件的排水戶核發(fā)排水許可證的；
（二）對(duì)符合法定條件的排水戶不予核發(fā)排水許可證或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的；
（三）利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；
（四）泄露被監(jiān)督檢查單位和個(gè)人的技術(shù)或者商業(yè)秘密的；
（五）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法自2023年 月 日開始施行。
關(guān)于《銅陵市城市生活污水排放管理辦法
（草案）》起草說明
銅陵市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受市人民政府委托，我向會(huì)議報(bào)告《銅陵市城市生活污水排放管理辦法（草案）》起草情況，請(qǐng)予審議。
一、制定《辦法》的必要性
城市生活污水排放是百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，與百姓日常生活息息相關(guān)。做好城市生活污水排放管理工作是長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、住建部先后出臺(tái)了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》《建筑給水排水與節(jié)水通用規(guī)范（GB55020-2021）》等法規(guī)規(guī)章，規(guī)范、指導(dǎo)城市生活污水排放管理工作。
黨的十八大以來(lái)，市委市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想及國(guó)務(wù)院《條例》，以城市生活污水排放管理工作為抓手，不斷推動(dòng)污水設(shè)施建設(shè)改造、污水處理廠和排水防澇建設(shè)，先后實(shí)施完成了城市黑臭水體治理、污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)等一系列重點(diǎn)任務(wù)，城市生活污水排放管理工作取得了突出成效。十年來(lái)，我市共新增排水管道1233公里；完成污水管網(wǎng)清淤改造修復(fù)425.5公里；完成污水泵站建設(shè)與改造14.6萬(wàn)立方米/天；新建雨水管渠672公里；完成10座排澇泵站建設(shè)及更新改造，新增排澇能力62.04立方米/秒；新民、西湖污水處理廠提標(biāo)改造工程順利完成，排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提升至一級(jí)A，城市生活污水處理能力由14萬(wàn)立方米/天提升至20萬(wàn)立方米/天；7處城市黑臭水體全部完成整治任務(wù)，得到了周邊群眾的廣泛認(rèn)同，由過去的“繞河走”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤把睾幼摺保浜⒑谏昂酉掠尉坝^帶已成為市民休閑娛樂的好去處。
為進(jìn)一步鞏固城市生活污水排放管理成效，2020年，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局三部門聯(lián)合出臺(tái)了《銅陵市城鎮(zhèn)生活污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，兩年多的執(zhí)行過程中暴露出污水排水設(shè)施竣工驗(yàn)收測(cè)繪、檢測(cè)不到位，各類小區(qū)、企事業(yè)單位“最后一公里”即雨污分流不徹底、不達(dá)標(biāo)等問題，最終部分生活污水流向城市水體，影響水體水質(zhì)，污染城市水體，存在治理后的城市水體返黑返臭風(fēng)險(xiǎn)，影響百姓獲得感、幸福感。
為解決上述問題，制定出臺(tái)符合我市實(shí)際的地方性法規(guī)切實(shí)規(guī)范城市生活污水排放管理工作，十分必要。
二、起草過程
根據(jù)2022年市政府立法計(jì)劃，市住建局在深入開展基層立法調(diào)研、梳理提煉我市已有規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，借鑒省內(nèi)及長(zhǎng)三角城市群諸多城市立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市城市生活污水排放管理實(shí)際，經(jīng)多輪論證、廣泛征求意見、局長(zhǎng)辦公會(huì)審議，形成《辦法》（草案送審稿）報(bào)送市政府。市司法局收到市政府轉(zhuǎn)辦后，通過多輪征求意見、召開立法論證會(huì)等形式，會(huì)同市住建局反復(fù)修改完善。9月30日，汪發(fā)進(jìn)副市長(zhǎng)聽取了草案立法專項(xiàng)匯報(bào)，并對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行了協(xié)調(diào)確認(rèn)。10月21日，經(jīng)市政府第13次常務(wù)會(huì)議通過，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《銅陵市城市生活污水排放管理辦法（草案）》。
三、起草依據(jù)和主要內(nèi)容
《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，參考了住建部《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等規(guī)章，同時(shí)借鑒了南京、合肥、蕪湖、阜陽(yáng)等其他地市的經(jīng)驗(yàn)做法。
《草案》共六章三十三條，主要從適用范圍、定義、職責(zé)分工、規(guī)劃與建設(shè)、排水許可與監(jiān)管、設(shè)施維護(hù)與管理、法律責(zé)任等方面，對(duì)我市生活污水排放管理中突出問題進(jìn)行規(guī)范。
（一）在第八條規(guī)定“建設(shè)單位在污水排水設(shè)施建成后應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目組織竣工驗(yàn)收，對(duì)污水排水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，出具竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)意見和檢測(cè)評(píng)估報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在污水排水設(shè)施投入使用前按照全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工測(cè)繪，并及時(shí)向生活污水主管部門移交竣工測(cè)繪資料。前款涉及到的檢測(cè)及測(cè)繪費(fèi)用納入相應(yīng)主體工程投資。”，要求建設(shè)單位需對(duì)污水排水設(shè)施進(jìn)行測(cè)繪、檢測(cè)。
（二）在第十一條規(guī)定“新建、改建住宅的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在住宅陽(yáng)臺(tái)（平臺(tái)）、地下車庫(kù)等用水部位設(shè)置污水管網(wǎng)，并接入統(tǒng)一的污水收集系統(tǒng)。”，逐步解決陽(yáng)臺(tái)污水排入雨水管網(wǎng)問題。
（三）在第十五條中明確“餐飲、汽車清洗、建設(shè)工程施工等產(chǎn)生油脂或者泥砂的排水戶排放的污水需經(jīng)油水分離裝置、沉淀池等預(yù)處理設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放。”，逐步解決部分污水未經(jīng)處理直接排入雨水管網(wǎng)或者自然水體問題。
（四）在第十六條、第十七條中規(guī)定了公共污水排水設(shè)施的保護(hù)范圍、保護(hù)方式等，最大限度避免建設(shè)工程中破壞公共污水排水設(shè)施等行為。
（五）在第二十二條至第二十五條明確了城市污水排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位及其職責(zé)，改變以往“重建輕管”，實(shí)現(xiàn)“建管并重”。
四、有關(guān)問題的說明
（一）關(guān)于適用范圍和管理對(duì)象。參照住建部編制的《城市黑臭水體整治工作指南》中確定的城市黑臭水體適用范圍，結(jié)合我市城市污水排水設(shè)施實(shí)際覆蓋范圍及城市排水管理現(xiàn)狀，《辦法》規(guī)定的適用范圍為“本市建成區(qū)范圍內(nèi)（市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的區(qū)域）及樅陽(yáng)縣縣城建成區(qū)范圍內(nèi)”；《辦法》對(duì)生活污水排放的監(jiān)督管理活動(dòng)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，不包括工業(yè)廢水、醫(yī)療污水（含預(yù)處理）和農(nóng)村生活污水。
（二）關(guān)于排水許可主體。《辦法》依據(jù)上位法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確了污水排入排水管網(wǎng)許可事項(xiàng)的許可主體和監(jiān)督管理主體是市、縣生活污水主管部門。
（三）關(guān)于法律責(zé)任問題。結(jié)合立法權(quán)限，《辦法》將國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)污水排水與污水處理?xiàng)l例》中有關(guān)處罰條款細(xì)化，按照住建部門和城管執(zhí)法部門各自的法律責(zé)任，進(jìn)一步明確了相對(duì)集中處罰工作中部門權(quán)限。
以上說明連同草案，請(qǐng)一并予以審議。