建好基層立法聯(lián)系點 打造民主法治大舞臺
——市人大常委會推進基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)（上）

基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，是堅持和發(fā)展全過程人民民主的生動縮影。近年來，市人大常委會深入貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，以“規(guī)范化建設(shè)、特色化打造、實效化運行”為目標(biāo)，扎實推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)，大力踐行全過程人民民主。

經(jīng)過一年多的努力，截至2023年底，全市7個基層立法聯(lián)系點初步建設(shè)目標(biāo)已完成，基本達到了有統(tǒng)一標(biāo)識的固定場所、有相對穩(wěn)定的工作隊伍、有專業(yè)資深的顧問團隊、有明確具體的工作制度、有簡易可執(zhí)行的操作流程“五有”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。基層立法聯(lián)系點功能作用朝著常態(tài)化、見成效的方向邁進，作為踐行全過程人民民主實踐基地作用日益顯現(xiàn)。

“為保障聯(lián)系點工作正常開展，使聯(lián)系點較好發(fā)揮‘建言站、直通車、宣傳臺’作用，我們明確要求把基層立法聯(lián)系點建設(shè)作為深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要舉措和充分保障人民群眾參與立法的重要措施?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責(zé)人介紹說，兩級人大及各聯(lián)系點堅持邊學(xué)習(xí)邊實踐，形成了“小小聯(lián)系點，民主大舞臺”的共識，立足銅陵實際，確立了基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)“五有”目標(biāo)，著力把基層立法聯(lián)系點打造成人民群眾參與社會治理的有效載體、踐行全過程人民民主的“銅陵樣板”。

為把聯(lián)系點“五有”規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)落到實處，市人大常委會結(jié)合銅陵實際，在學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確基層立法聯(lián)系點的主要負責(zé)人由聯(lián)系點單位或組織的負責(zé)人擔(dān)任，負責(zé)聯(lián)系點重大事項統(tǒng)籌、研究。每個聯(lián)系點配備1-2名聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)聯(lián)系點日常具體工作，負責(zé)在收到立法規(guī)劃計劃、法規(guī)草案征求意見等材料后，及時組織座談?wù){(diào)研，收集整理意見建議，并及時向市人大常委會反饋。為了更好保障征求意見的質(zhì)量和效果，聯(lián)系點從本地、本單位以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域中聘請能力強、對社會事業(yè)熱心的人士擔(dān)任立法信息員，建立一支相對固定的信息員隊伍，既確保了聯(lián)系點工作順利開展，也提升了立法信息采集質(zhì)量。

為提升聯(lián)系點建設(shè)水平，規(guī)范聯(lián)系點運行，市人大常委會于2022年出臺《關(guān)于加強市人大常委會基層立法聯(lián)系點建設(shè)的意見》，明確聯(lián)系點建設(shè)提升基本方向和要求，確定工作內(nèi)容和活動規(guī)范以及兩級人大的工作指導(dǎo)、提供基本保障等要求。為更好貫徹落實該意見，2023年上半年，市人大常委會法工委出臺《銅陵市人大常委會基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)指南》，對聯(lián)系點組織體系、陣地建設(shè)、工作流程、臺賬資料等作出較為翔實的規(guī)定和要求，為聯(lián)系點提標(biāo)升質(zhì)提供標(biāo)準(zhǔn)、打下基礎(chǔ)。

2022年10月，市人大常委會專門召開基層立法聯(lián)系點工作推進會，市人大常委會主要負責(zé)人就聯(lián)系點建設(shè)進行部署和安排。法工委按照《銅陵市人大常委會基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)指南》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，先期選擇惠泉社區(qū)和銅陵學(xué)院法學(xué)院作為試點，著力提升聯(lián)系點“硬件”設(shè)施水平，同時在組織架構(gòu)、工作流程等“軟件”方面進一步優(yōu)化完善。在取得一定經(jīng)驗和成效基礎(chǔ)上，及時召開現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣規(guī)范化試點建設(shè)工作成果。

“基層立法聯(lián)系點建設(shè)是一項全新的工作，尚處于開局起步初期。在推進規(guī)范化建設(shè)過程中，我們始終把學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗作為提升自身工作能力、形成銅陵特色實踐的重要方法。”市人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，針對不同聯(lián)系點特點，法工委指導(dǎo)幫助建立完善相關(guān)工作制度和機制，主動參與聯(lián)系點開展的重要活動，督促縣、區(qū)人大常委會協(xié)調(diào)解決聯(lián)系點工作中遇到的困難和問題，全面及時向聯(lián)系點發(fā)送法規(guī)草案文本、立法說明、背景資料等立法過程中形成的各種資料，不定期向聯(lián)系點推送外地基層立法聯(lián)系點好的實踐做法和理論研究成果。同時，市人大常委會還根據(jù)法規(guī)審議進程，安排邀請立法聯(lián)系點有關(guān)人員參與立法調(diào)研、法規(guī)審議、立法聽證、執(zhí)法檢查、立法后評估等活動；積極組織開展培訓(xùn)交流活動，為聯(lián)系點開展工作創(chuàng)造條件，落實聯(lián)系點開展立法意見征集活動經(jīng)費補助使用辦法，以便聯(lián)系點更好開展工作實踐。