建好基層立法聯(lián)系點(diǎn) 打造民主法治大舞臺
——市人大常委會推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)（上）

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的生動縮影。近年來，市人大常委會深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，以“規(guī)范化建設(shè)、特色化打造、實(shí)效化運(yùn)行”為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，大力踐行全過程人民民主。

經(jīng)過一年多的努力，截至2023年底，全市7個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)初步建設(shè)目標(biāo)已完成，基本達(dá)到了有統(tǒng)一標(biāo)識的固定場所、有相對穩(wěn)定的工作隊(duì)伍、有專業(yè)資深的顧問團(tuán)隊(duì)、有明確具體的工作制度、有簡易可執(zhí)行的操作流程“五有”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能作用朝著常態(tài)化、見成效的方向邁進(jìn)，作為踐行全過程人民民主實(shí)踐基地作用日益顯現(xiàn)。

“為保障聯(lián)系點(diǎn)工作正常開展，使聯(lián)系點(diǎn)較好發(fā)揮‘建言站、直通車、宣傳臺’作用，我們明確要求把基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)作為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要舉措和充分保障人民群眾參與立法的重要措施?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，兩級人大及各聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，形成了“小小聯(lián)系點(diǎn)，民主大舞臺”的共識，立足銅陵實(shí)際，確立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)“五有”目標(biāo)，著力把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成人民群眾參與社會治理的有效載體、踐行全過程人民民主的“銅陵樣板”。

為把聯(lián)系點(diǎn)“五有”規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處，市人大常委會結(jié)合銅陵實(shí)際，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)的主要負(fù)責(zé)人由聯(lián)系點(diǎn)單位或組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)重大事項(xiàng)統(tǒng)籌、研究。每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)配備1-2名聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)聯(lián)系點(diǎn)日常具體工作，負(fù)責(zé)在收到立法規(guī)劃計(jì)劃、法規(guī)草案征求意見等材料后，及時(shí)組織座談?wù){(diào)研，收集整理意見建議，并及時(shí)向市人大常委會反饋。為了更好保障征求意見的質(zhì)量和效果，聯(lián)系點(diǎn)從本地、本單位以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域中聘請能力強(qiáng)、對社會事業(yè)熱心的人士擔(dān)任立法信息員，建立一支相對固定的信息員隊(duì)伍，既確保了聯(lián)系點(diǎn)工作順利開展，也提升了立法信息采集質(zhì)量。

為提升聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)水平，規(guī)范聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行，市人大常委會于2022年出臺《關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見》，明確聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)提升基本方向和要求，確定工作內(nèi)容和活動規(guī)范以及兩級人大的工作指導(dǎo)、提供基本保障等要求。為更好貫徹落實(shí)該意見，2023年上半年，市人大常委會法工委出臺《銅陵市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)指南》，對聯(lián)系點(diǎn)組織體系、陣地建設(shè)、工作流程、臺賬資料等作出較為翔實(shí)的規(guī)定和要求，為聯(lián)系點(diǎn)提標(biāo)升質(zhì)提供標(biāo)準(zhǔn)、打下基礎(chǔ)。

2022年10月，市人大常委會專門召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作推進(jìn)會，市人大常委會主要負(fù)責(zé)人就聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行部署和安排。法工委按照《銅陵市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)指南》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，先期選擇惠泉社區(qū)和銅陵學(xué)院法學(xué)院作為試點(diǎn)，著力提升聯(lián)系點(diǎn)“硬件”設(shè)施水平，同時(shí)在組織架構(gòu)、工作流程等“軟件”方面進(jìn)一步優(yōu)化完善。在取得一定經(jīng)驗(yàn)和成效基礎(chǔ)上，及時(shí)召開現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)推廣規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)工作成果。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，尚處于開局起步初期。在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)過程中，我們始終把學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)作為提升自身工作能力、形成銅陵特色實(shí)踐的重要方法。”市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，針對不同聯(lián)系點(diǎn)特點(diǎn)，法工委指導(dǎo)幫助建立完善相關(guān)工作制度和機(jī)制，主動參與聯(lián)系點(diǎn)開展的重要活動，督促縣、區(qū)人大常委會協(xié)調(diào)解決聯(lián)系點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，全面及時(shí)向聯(lián)系點(diǎn)發(fā)送法規(guī)草案文本、立法說明、背景資料等立法過程中形成的各種資料，不定期向聯(lián)系點(diǎn)推送外地基層立法聯(lián)系點(diǎn)好的實(shí)踐做法和理論研究成果。同時(shí)，市人大常委會還根據(jù)法規(guī)審議進(jìn)程，安排邀請立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)人員參與立法調(diào)研、法規(guī)審議、立法聽證、執(zhí)法檢查、立法后評估等活動；積極組織開展培訓(xùn)交流活動，為聯(lián)系點(diǎn)開展工作創(chuàng)造條件，落實(shí)聯(lián)系點(diǎn)開展立法意見征集活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助使用辦法，以便聯(lián)系點(diǎn)更好開展工作實(shí)踐。