用好基層立法“金點子” 架起暢通民意“連心橋”
——市人大常委會推進基層立法聯系點規范化建設（下）

日前，市人大常委會法工委通過書面形式，對基層立法聯系點在《銅陵市實施〈安徽省城市公共汽車客運管理條例〉辦法（修改稿）》修改過程中提出的意見建議進行了反饋。這是市人大常委會首次以書面形式反饋基層立法聯系點意見建議采納情況，也是市人大常委會鼓勵引導社會公眾踴躍參與立法、健全完善基層立法聯系點工作機制、深入踐行全過程人民民主的重要舉措。

基層立法聯系點發揮“直通車”作用，就是要察民情、聽民意、聚民智、惠民生，在黨和人民之間架起暢通民情民意民心的“連心橋”，使制定出臺的每一部法律法規都滿載民意民智。

在《銅陵市實施〈安徽省城市公共汽車客運管理條例〉辦法（修改稿）》修改過程中，市人大常委會法工委通過在銅官區天井湖社區、義安區五松鎮惠泉社區等基層立法聯系點召開座談會的形式，廣泛聽取群眾意見，先后收集意見建議近60條。會后，法工委對收集到的意見建議進行認真研究，共有8條意見建議被吸收采納。

基層立法聯系點是黨中央關于立法工作作出的一項重要制度安排，是中國特色社會主義民主的重要實現形式和實現路徑。為充分發揮聯系點立法“直通車”、民意“連心橋”的作用，市人大常委會在聯系點開展立法征求意見過程中，注重圍繞與群眾切身利益相關和百姓關注的問題和矛盾，用“大白話”提出征求意見問題和提綱，引導群眾有針對性地對法規案進行討論，讓聯系點收集的意見更具操作性、更能與百姓心聲“共振”。2023年，市人大常委會共委托聯系點開展立法計劃、法規案征求意見21次，收集各類意見建議150余條。

“市人大常委會對聯系點收集的意見高度重視。這些意見中，既有群眾對法規草案的意見建議，也有群眾對社會治理方面的訴求期盼。”市人大常委會法工委相關負責人告訴記者，法工委會對收集的意見進行梳理歸納，并根據意見類型和問題訴求，通過適當途徑和合適的方式進行相應處理，在優化法規草案修改方案的同時，力求解決人民群眾急難愁盼的現實問題，推動社會治理進步提升。

如在《銅陵市養犬管理條例（草案）》征求意見中，聯系點天井湖社區反映的養犬管理不到位等法規執行和行政管理方面意見，作為工作建議轉相關部門處理，目前公安部門正在研究制定實施細則，加大執法力度。同時，義安區人大常委會開展執法檢查，推動養犬管理條例全面有效貫徹實施。在2024年立法項目征求過程中，聯系點樅陽縣雨壇鎮提出加強農村土地經營權流轉管理的意見，市人大常委會將其作為銅陵代表團法規議案提交省十四屆人大二次會議審議。2023年，法工委委托銅陵學院法學院對2022年市政府報備的規范性文件進行審查，提出審查意見32條，內容包括規范性文件的合法性、合理性、立法技術規范以及立法完善意見等四個方面，法工委研究后發函給制定機關，推動制定機關進行修改完善或者做出適當處理。

基層立法聯系點承載著全心全意為人民服務的根本宗旨，承載著立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的使命任務。下一步，市人大常委會將繼續深入踐行以人民為中心的發展思想，堅持人民至上，進一步推進基層立法聯系點規范化、標準化、實效化建設。在2023年規范化建設基礎上，指導和協助聯系點扎實、規范、有效開展法規征詢工作，幫助聯系點在工作流程優化、意見收集整理、臺賬資料歸整等“軟件”上進行規范和完善。加強對聯系點服務保障，強化對聯系點參與全過程立法及相關工作的組織實施和工作指導，通過邀請參加立法培訓班、專題研討會、組織考察交流以及旁聽常委會會議等多種方式，不斷提升聯系點工作能力，切實發揮聯系點民意“直通車”作用。