堅持立法惠民 破解加裝難題

小電梯，大民生?！躲~陵市既有多層住宅加裝電梯條例》（以下簡稱《條例》）已于2024年12月25日市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議表決通過，并經(jīng)2025年3月27日省第十四屆人大常委會第十五次會議批準，將于2025年5月1日起施行。這是我省首部既有多層住宅加裝電梯條例，為打造既有多層住宅加裝電梯“銅陵樣板”提供了有力法治保障。

《條例》不分章節(jié)，共二十九條，主要針對加裝電梯工作中的意見統(tǒng)一難、資金籌措難、建設(shè)監(jiān)管難、后期維護難等難題進行制度創(chuàng)新和規(guī)制，明確細化了既有多層住宅加裝電梯的基本原則、實施主體、意見協(xié)商矛盾化解機制、政府全過程支持服務(wù)要求、電梯加裝安全和維護規(guī)范等，全面系統(tǒng)地支持保障我市既有多層住宅依法、安全、規(guī)范加裝電梯。

我市第七次人口普查結(jié)果顯示，全市老齡人口占比17.46%，“懸空老人”上下樓困難的問題日益突出，人民群眾對加裝電梯的愿望和呼聲十分強烈。自2018年以來，我市先后兩次出臺和修訂既有多層住宅加裝電梯工作指導(dǎo)意見，但目前建成和在建的加裝電梯僅70臺，電梯結(jié)構(gòu)型式以錯層入戶為主，仍難以滿足全市無電梯老舊住宅居民的需求。為此，對既有住宅加裝電梯開展地方立法，通過法規(guī)來引領(lǐng)、推動加裝電梯工作十分必要。

2024年，市人大常委會將《條例》列為年度立法項目，開展立法調(diào)研和兩次審議，并赴縣區(qū)召開不同層次征集意見座談會7場次，廣泛聽取各有關(guān)部門、基層政府、社區(qū)、基層立法聯(lián)系點以及部分市人大代表、市政協(xié)委員、立法咨詢專家、居民代表等意見，收到各類意見建議200余條。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究、論證和修改，最終于2024年12月25日經(jīng)市十七屆人大常委會第十九次會議表決通過。

意見如何統(tǒng)一？

政府統(tǒng)籌推進。《條例》規(guī)定，市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立既有多層住宅加裝電梯統(tǒng)籌推進機制，從政策制定、資金保障、組織協(xié)調(diào)、政策宣傳等方面全面推動加裝電梯工作，引導(dǎo)和鼓勵更多符合條件的既有多層住宅加裝電梯。明確協(xié)商機制。在啟動環(huán)節(jié)，規(guī)定“一戶申請”即可啟動所在單元加裝電梯意愿征詢工作，降低啟動門檻?！稐l例》依據(jù)《民法典》規(guī)定，明確加裝電梯的兩個條件，二者缺一不可：一是應(yīng)當由本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決；二是經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。有加裝意愿的業(yè)主可申請所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出機構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)中心或者居民委員會予以協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見。同時，鼓勵業(yè)主弘揚傳統(tǒng)美德，加強溝通協(xié)商，依法配合加裝工作。促進矛盾化解。當業(yè)主間出現(xiàn)意見分歧時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出機構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)中心、居民委員會應(yīng)積極介入，搭建溝通協(xié)調(diào)平臺，引導(dǎo)各方理性表達訴求。業(yè)主在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，應(yīng)當就加裝電梯相關(guān)事項達成書面協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，化解潛在矛盾，確保加裝工作順利推進。對相關(guān)業(yè)主造成不利影響的，應(yīng)當依法給予適當?shù)难a救措施，爭取做到求同存異，推動和諧共治。

資金如何籌集？

加大政府支持力度?！稐l例》規(guī)定將既有多層住宅加裝電梯所需財政補貼資金及工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，同時鼓勵縣、區(qū)人民政府采取工程總承包和裝配式建設(shè)等方式，推行成片加裝和統(tǒng)一維護保養(yǎng)，為既有多層住宅加裝電梯提供有力資金保障。拓展資金來源渠道?！稐l例》明確，既有多層住宅加裝電梯所需資金，可以通過申請人協(xié)商分攤、提取住房公積金、住宅專項維修資金、符合條件的財政補貼、社會投資社會捐贈等其他合法資金進行籌集。鼓勵涉及管線遷移改造的公用企事業(yè)單位按照不超過成本價的標準收取相關(guān)費用，降低加裝成本。

建設(shè)監(jiān)管誰負責？

明確實施主體。本單元同意加裝電梯的業(yè)主是既有多層住宅加裝電梯申請人，負責意見協(xié)商、資金籌集、委托方案設(shè)計、設(shè)備采購、監(jiān)督施工、維護管理等相關(guān)工作。申請人可以推選業(yè)主代表或者書面委托第三方代理加裝電梯相關(guān)事項。部門各司其職。住建部門作為既有多層住宅加裝電梯主管部門，負責相關(guān)政策制定、技術(shù)指導(dǎo)以及組織現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合審查、土建工程質(zhì)量監(jiān)督管理、竣工驗收等關(guān)鍵工作，從宏觀政策到具體建設(shè)環(huán)節(jié)進行把控。市場監(jiān)督管理部門負責對加裝電梯的安裝、檢驗檢測、使用、維護保養(yǎng)等實施監(jiān)督管理，保障電梯安全運行。消防救援、財政、公安等部門按照各自職責做好相關(guān)工作。供電、供排水、燃氣、通信等相關(guān)公用企事業(yè)單位需參與現(xiàn)場踏勘，并實施管線及其他配套設(shè)施遷移改造等工作，確保加裝電梯的配套設(shè)施完善。

后期維護怎么辦？

明確使用單位?！稐l例》在規(guī)定市場監(jiān)督管理部門職責的同時，明確業(yè)主是加裝電梯的所有權(quán)人，電梯交付后，需明確使用單位。若委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理電梯，受托方即為使用單位；若未委托他人管理，共有人應(yīng)當約定電梯管理的實際負責人，承擔具體管理工作。使用登記及維保。電梯使用單位應(yīng)當在電梯投入使用前或者使用后三十日內(nèi)，向市場監(jiān)督管理部門辦理使用登記，取得使用登記證書。使用電梯未按照規(guī)定辦理使用登記的，由市場監(jiān)督管理部門按照條例規(guī)定進行處罰。加裝后的電梯使用、維護保養(yǎng)應(yīng)當按照《條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保電梯后期運行安全、維護規(guī)范。鼓勵縣、區(qū)人民政府推行統(tǒng)一維護保養(yǎng)，提高維護保養(yǎng)效率和質(zhì)量。

既有住宅加裝電梯是完善住宅居住功能、提升生活品質(zhì)、保障民生福祉的重大民生工程、民心工程?！稐l例》的公布實施，將大力推動全市既有住宅加裝電梯工作，解決人民群眾的“急難愁盼”，讓更多人從“住有所居”邁向“住有宜居”“住有優(yōu)居”。