對“癥”下“良藥” 跟蹤問長效
——市人大常委會對《銅陵市居家養老服務促進條例》實施情況進行專題詢問（下）

《銅陵市居家養老服務促進條例》（以下簡稱《條例》）自2019年10月1日實施以來，市政府及相關部門扎實推進，《條例》關于公共服務、職責分工、配套建設、保障機制等四個方面22條重點內容，已落實和基本落實占86.4％，但依然有不少問題亟待解決。

深入剖析問題指出癥結所在

《條例》施行中存在的主要問題包括職能劃分不夠清晰，工作落實不夠到位。市人大常委會在開展《條例》實施情況檢查中發現，《條例》宣傳工作還不到位，社會知曉度不高；新建住宅區配建社區養老服務設施應當與住宅同步規劃、同步建設基本落實，但同步驗收和同步交付使用并未落實到位，已建成住宅區適老化改造與社會需求和老年人家庭需求相比仍有差距。養老服務工作機制不夠健全。開展家庭醫生簽約服務成效不明顯；目前尚未建立居家養老志愿服務相關機制，也沒有相關制度來規范和鼓勵居家養老志愿服務發展，目前全市尚未建立養老服務行業協會。公共服務水平難以滿足老年人需求。城區之間、城鄉之間在硬件建設、服務供給、服務質量等方面發展不平衡不充分，為高齡、失能失智老年人提供家庭病床、醫療康復護理、關懷訪視、心理咨詢、緊急救援等服務供給不足，老年助餐工作遠不能滿足實際需求；養老服務信息化平臺功能不足，智慧養老服務工作推進力度不夠。

醫養結合推進力度不足。養老機構與醫療機構雖已簽訂合作協議，但在具體融合中存在問題；基層醫療衛生機構技術人員和專業護工缺乏，養老機構護理能力不足，養老機構舉辦的醫療機構維持困難；醫療機構舉辦的養老機構，合作模式和扶持政策不健全；醫保政策宣傳不到位，支持力度不夠。服務設施配建落實不到位。城區養老服務用房總體面積雖然配置到位，但仍有些老舊小區養老用房面積不達標、養老服務設施建設嚴重不足；老舊小區無障礙設施欠賬較多，特殊困難老年人家庭適老化改造進度遠不能滿足需求。人才隊伍建設亟待加強。人才隊伍專業化水平和社會需求有較大差距，為失能失智老年人服務的專業護理人才短缺；養老服務專業技能人才待遇不高，面向社會的養老職業技能培訓尚處于起步階段；目前我市養老服務、康復護理與管理等專業的大中專畢業生從業持證獎勵、特崗補貼等優惠政策未完全落實。

提出意見建議持續跟蹤問效

開展《條例》實施情況檢查和專題詢問的根本目的在于推動《條例》各項規定落到實處。針對目前存在的問題，市人大常委會深入分析癥結，提出一系列針對性意見建議。

堅持規劃引領，建立健全養老服務機制。嚴格落實《銅陵市“十四五”養老服務體系建設規劃》和《銅陵市養老服務設施布局規劃（2021—2030年）》，積極構建多層次養老服務體系；合理規劃養老服務設施空間布局，加快補齊農村養老短板，健全完善齊抓共管的養老服務工作機制，扎實推進《條例》全面貫徹落實。加大培育力度，提升養老服務社會化運營程度。建立社區養老平臺，構建具有銅陵特色的“智慧養老平臺+居家養老”服務體系，大力培育專業運營主體，支持養老機構規模化、連鎖化發展，打造一批有影響力和競爭力的養老服務品牌，帶動和提升社區居家養老服務水平。堅持精準施策，改善養老服務整體質量。鼓勵有條件的養老機構延伸居家和社區養老服務，支持各類養老機構向社會提供多樣化、多元化的養老服務，加大對已引進品牌企業和本土連鎖企業的扶持力度，探索建立包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等內容的老年健康服務體系。

積極探索創新，助推醫養康養深度融合。完善醫養結合服務體系支持政策，推動醫療衛生資源向社區、家庭延伸，推進居家和社區養老與機構養老相互融入，加強醫養結合示范創建，鼓勵社會資本進入康養領域，打造“互聯網+康養”發展模式，引進優質養老服務和老年產品制造企業。加強全程管理，嚴格落實設施配建要求。新建住宅小區養老服務設施配建應當符合我市養老服務設施布局規劃，按照“統籌規劃、均衡布局、分級設置”的原則，建設適合養老規模和需求的“15分鐘養老服務圈”；完善新建小區養老服務設施的規劃、建設、驗收到移交的全過程管理，明確將養老服務設施配建指標納入不符合要求的已建成住宅區改造計劃中，開展特殊困難老年人家庭適老化改造，推進無障礙設施建設；推進農村養老服務設施建設，實現村級養老服務站全覆蓋。優化資源配置，加強專業人才隊伍建設。推進養老服務實訓基地建設，健全完善學歷教育、職業教育和在職教育相結合的養老服務人才培養體系，加快推進“養老服務＋家政服務”的創新發展，建立養老護理員職業技能等級認定制度，落實養老服務從業人員入職獎補和學費補償等優惠獎勵政策，吸引專業人才加入。（方文婷）