堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法 公眾有序參與
——《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案修改稿）》立法聽(tīng)證會(huì)側(cè)記
“近年來(lái)，關(guān)于規(guī)范養(yǎng)犬一直是銅陵百姓的呼聲，立法迫在眉睫。作為有地方立法權(quán)的全國(guó)文明城市，我市就規(guī)范養(yǎng)犬進(jìn)行地方立法，能為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化提供法律保障。”在7月15日上午舉行的《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案修改稿）》立法聽(tīng)證會(huì)上，參會(huì)十名聽(tīng)證陳述人之一、安徽銅鼎律師事務(wù)所合伙人馮霞表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。
為進(jìn)一步對(duì)修改稿中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行論證，當(dāng)天，市人大法制委員會(huì)在市行政會(huì)議中心舉行專(zhuān)題聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，推進(jìn)立法的民主化、科學(xué)化，積極實(shí)踐立法聽(tīng)證制度，為今后舉行立法聽(tīng)證會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)。這是我市自2015年取得立法權(quán)以來(lái)首次舉行立法聽(tīng)證會(huì)，是市人大常委會(huì)踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、拓寬公眾有序參與立法新渠道、新途徑的有益嘗試，開(kāi)門(mén)納諫的方式讓聽(tīng)證會(huì)別開(kāi)生面，取得了良好成效。
“關(guān)于重點(diǎn)管理區(qū)實(shí)行限養(yǎng)禁養(yǎng)的規(guī)定是否合理可行問(wèn)題，我認(rèn)為此處表述不合理，禁養(yǎng)犬為大型、烈性犬，危害極大，且犬只壽命有十年以上，隨著城市人口老齡化加劇，繼續(xù)飼養(yǎng)對(duì)公眾威脅極大，應(yīng)限期處理，建議修改?！标愂鋈酥?、私營(yíng)企業(yè)管理人員程鵬對(duì)爭(zhēng)議頗多的《條例》第十二條內(nèi)容直抒己見(jiàn)并提出修改建議?！般~陵目前有三個(gè)流浪狗基地，基地流浪狗飽和了怎么辦？這是我們大家關(guān)注的問(wèn)題。建議政府和民間組織聯(lián)合把流浪狗絕育工作做好，減少繁殖量，控制流浪狗的數(shù)量?！标愂鋈酥弧⑼诵萋毠ば旖鹣季涂刂屏骼斯芬?guī)模提出自己的看法。“建議將第十二條第三款的立法語(yǔ)言進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)行政處罰相關(guān)條款進(jìn)行優(yōu)化和完善，更加契合最新的中央立法精神，又能更好地體現(xiàn)比例原則以及更具有人性化?！便~陵學(xué)院法學(xué)院副教授、法學(xué)博士姚明建議。
這次聽(tīng)證共選取了《修改稿》中的六個(gè)方面議題作為聽(tīng)證事項(xiàng)，這六個(gè)方面問(wèn)題的規(guī)定是否合理可行都是廣大群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，也是立法上難點(diǎn)問(wèn)題。為舉辦好這次聽(tīng)證會(huì)，市人大常委會(huì)高度重視，法工委做了大量前期準(zhǔn)備工作，確保聽(tīng)證會(huì)取得實(shí)效。聽(tīng)證陳述人是通過(guò)公民申請(qǐng)報(bào)名、有關(guān)單位推薦、聽(tīng)證機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)等形式，根據(jù)報(bào)名順序、行業(yè)特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)，確定了10名，其中市人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢(xún)專(zhuān)家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表各1名，市民代表6人，同時(shí)邀請(qǐng)由申請(qǐng)的市民組成的旁聽(tīng)代表10人參會(huì)。
旁聽(tīng)市民代表金順平認(rèn)為，要實(shí)行養(yǎng)狗辦證制度并強(qiáng)制安裝芯片，掌握犬類(lèi)信息并重罰棄養(yǎng)行為；嚴(yán)厲處罰遛狗不牽繩、狗便不清理等不文明行為；由政府牽頭成立特別基金，由政府和社會(huì)力量共同出資，利用廢棄廠房收容流浪動(dòng)物并實(shí)施絕育，有效解決當(dāng)下各類(lèi)養(yǎng)犬難題。
下一步，市人大法制委員會(huì)將認(rèn)真匯總整理大家的發(fā)言意見(jiàn)并認(rèn)真研究，形成專(zhuān)門(mén)的聽(tīng)證報(bào)告提交市人大常委會(huì)會(huì)議研究，供常委會(huì)組成人員參考并作為下一步修改的重要依據(jù)。（方文婷）