踐行全過程人民民主 實現有法可依違法必究
——市人大常委會推進養犬管理條例立法工作回應群眾關切

近年來，市民的養犬需求日益增長，目前市區內犬只數量已超過1萬只，隨之而來的不文明、不規范養犬行為也帶來了一系列社會問題，群眾建議通過立法對養犬行為進行規范的呼聲日益高漲。為回應群眾關切，完善地方立法，加強城市管理，經市委同意，由市政府起草養犬管理條例，妥善解決涉犬問題。按照市人大常委會立法計劃，7月15日上午，市人大法制委員會在市行政會議中心舉行《銅陵市養犬管理條例（草案修改稿）》專題聽證會，廣泛征求社會各界意見，將這項立法工作的進程又向前推進一步。

依法立法起草過程有序推進

根據市人大常委會的立法部署和市政府年度立法計劃安排，市司法、公安部門聯合印發了《銅陵市養犬管理條例（法規草案）立法工作方案》，組織推進立法起草工作。起草單位市公安部門通過外聘銅陵職業技術學院法學專家的方式起草草案，經過深入開展基層立法調研，實地考察合肥、黃山、馬鞍山、宿州等地養犬管理具體做法，廣泛征求意見，組織專項討論等程序，起草完成《條例（草案）》。

市司法部門啟動立法審查程序后，通過多方征求意見、組織召開3場立法論證會等方式修改完善《條例（草案）》。2021年10月22日，《條例（草案）》經市政府第11次常務會議討論通過，形成了提請市十六屆人大常委會第32次會議審議文本?！稐l例（草案）》主要依據《動物防疫法》《治安管理處罰法》《民法典》《行政許可法》《行政處罰法》及省、市相關法律、法規，同時參考《傳染病防治法實施辦法》《國務院辦公廳轉發公安部等部門關于進一步加強和改進城市養犬管理工作意見的通知》等規章、政策文件，并借鑒了合肥、池州、馬鞍山等10余市養犬管理立法經驗。

開門立法踐行全過程人民民主

堅持開門立法，拓寬公眾有序參與立法途徑。這次《條例（草案修改稿）》聽證會是我市自2015年取得立法權以來首次舉行的立法聽證會，是市人大常委會踐行全過程人民民主的有益嘗試。

會前，市人大常委會法工委制定了聽證會實施方案向主任會議作專題匯報，在《銅陵日報》、銅陵人大信息網等媒體上發布聽證公告，組織召開立法聽證會預備會議，對聽證會相關事項進行部署，向聽證候選陳述人詳細介紹法規草案內容以及聽證會目的、聽證內容、注意事項等，并提供必要的參閱材料。聽證的《條例（草案）》分別于2021年10月28日、2022年5月27日經市十六屆人大常委會第三十二次會議和市十七屆人大常委會第二次會議審議。在審議過程中，選取了爭議較大的六個方面條款作為聽證事項，真正做到回應群眾普遍關注的焦點、熱點問題，直面立法難點問題。

這次聽證會的聽證機構是市人大法制委員會。聽證人分別是市人大法制委、市人大常委會監察和司法工委、市人大常委會相關負責人，10名聽證陳述人通過公民申請報名、有關單位推薦、聽證機構邀請等形式，根據報名順序、行業特點、專業門類確定，其中市人大代表、政協委員、立法咨詢專家、基層立法聯系點代表各1名，市民代表6人。同時，邀請由申請的市民組成的旁聽代表10人參會。

聽證會上，參會陳述人各抒己見，就《條例（草案修改稿）》提出意見建議。“關于攜犬外出規定和犬只禁入有關場所的規定是否合理可行的條款對特殊人群攜犬沒有規定，比如盲人出行需攜導盲犬，建議允許這類人員攜犬進入部分公共場所。”基層社區工作者蔣建民說?！拔艺J為實行養犬登記制度比較好，養犬登記證實行在線年檢制度，年檢內容涉及免疫證明、養犬基本信息等內容。”湖濱社區民政工作人員沈加玲認為?！叭坏蔫b定和繁殖、傳染病的防治和診療審查等工作應由相關部門統一管理，大力開展養犬管理宣傳和寵物服務行業整治，對違規違法繁殖場所予以停業整改?！毙￡犻L寵物樂園負責人王永根提議。

實現“有法可依、違法必究”

此次地方立法有助于理順我市養犬管理體制、明確養犬行為規范、細化養犬管理措施、創設符合我市實際的罰則，做到養犬管理“有法可依、違法必究”，有效發揮城市管理的效能，不斷提高社會治理水平和城市精細化管理水平，進一步提升城市品質。

下一步，市人大常委會將根據聽證會上的意見和建議進一步修改完善《條例（草案修改稿）》。同時，通過書信、電子郵件等方式收集旁聽人員、列席人員對條例修改的其他意見和建議，聽證機構將匯總和整理大家的發言意見并認真研究，形成專門的聽證報告提交市人大常委會會議，供常委會組成人員審議時參考，并作為下一步修改的重要依據，力求通過持續修改完善使這次立法工作在切實解決群眾關切問題的同時，成為我市踐行全過程人民民主的生動實踐。（方文婷）