《全國(guó)人大網(wǎng)》：銅陵市人大：聚焦長(zhǎng)江大保護(hù) 展現(xiàn)人大新作為

近年來(lái)，銅陵市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終心系長(zhǎng)江大保護(hù)這一“國(guó)之大者”，充分發(fā)揮人大職能作用，全面推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)，用實(shí)際行動(dòng)扛起人大擔(dān)當(dāng)、作出人大貢獻(xiàn)。

夯實(shí)“法治之本”，筑牢長(zhǎng)江生態(tài)法治屏障

一是突出高質(zhì)量立法。制定《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》，填補(bǔ)地方立法空白，以法治之力不讓一滴生活污水流入長(zhǎng)江。制定《銅陵市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，杜絕“向江面扔垃圾、在江邊堆垃圾”現(xiàn)象。銅陵生活垃圾分類工作連續(xù)7次位列全國(guó)小城市第一檔第一名。制定《銅陵市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，將港口碼頭、濱江道路等范圍的揚(yáng)塵污染作為監(jiān)管重點(diǎn)，依法治理大氣污染，以“天空藍(lán)”還“江景美”。制定《銅陵市城市綠化條例》，從規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面，對(duì)城市綠化進(jìn)行規(guī)范，厘清職責(zé)，塑造岸綠江美的沿江美麗生態(tài)帶。

二是助力全方位普法。在《銅陵日?qǐng)?bào)》開(kāi)辦“人大法治匯”專欄，對(duì)立法過(guò)程、法規(guī)條文進(jìn)行宣傳解讀，截至目前共開(kāi)辦58期。建立7個(gè)規(guī)范化的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，與銅陵學(xué)院法學(xué)院建立“地方立法研究基地”，所有法規(guī)草案都通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體，公開(kāi)征求意見(jiàn)，使立法過(guò)程成為普及法規(guī)、凝聚共識(shí)的過(guò)程。連續(xù)25年開(kāi)展“銅都環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，宣傳報(bào)道生態(tài)環(huán)保工作，連續(xù)16年開(kāi)展“江淮普法行”活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)。將長(zhǎng)江保護(hù)法、環(huán)保法等納入“八五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容，結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”“國(guó)家憲法日”等活動(dòng)開(kāi)展線上線下法治宣傳教育。

三是促進(jìn)綜合性執(zhí)法，聽(tīng)取和審議市中級(jí)人民法院關(guān)于環(huán)境資源審判工作情況報(bào)告，服務(wù)保障長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略和“十年禁漁”決策實(shí)施。2021年以來(lái)，全市法院依法審結(jié)非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件近百件，判處刑罰一百多人，判決生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金和懲罰性賠償金數(shù)百萬(wàn)元。聯(lián)合武漢海事法院在郊區(qū)法院成立司法便民點(diǎn)，拓展長(zhǎng)江大保護(hù)新陣地。市中院環(huán)境保護(hù)審判庭榮獲全國(guó)法院審判先進(jìn)集體。創(chuàng)新開(kāi)展員額法官履職評(píng)議工作，聽(tīng)取環(huán)境保護(hù)審判庭審判員等8名法官履職情況報(bào)告，并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。監(jiān)督開(kāi)展中國(guó)漁政亮劍、“春季護(hù)漁”區(qū)域會(huì)戰(zhàn)等執(zhí)法行動(dòng)，今年以來(lái)查辦的涉漁行政案件、刑事案件大幅下降。推動(dòng)編制長(zhǎng)江銅陵段突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)方案，與蕪湖、安慶等市開(kāi)展應(yīng)急演練。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、公安、水利和環(huán)保等部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，合力打擊非法采砂、非法捕撈等破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境違法行為。

緊跟“發(fā)展之勢(shì)”，推動(dòng)監(jiān)督工作提質(zhì)增效

一是推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。重點(diǎn)圍繞中央及省交辦的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研督查、暗查暗訪等方式跟蹤督辦，助力整改工作取得較好成效。督促出臺(tái)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶銅陵生態(tài)環(huán)境問(wèn)題巡查暗訪通報(bào)制度》和《銅陵市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境警示片披露我市問(wèn)題完成整改，第一、第二輪中央環(huán)保督察及第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”交辦問(wèn)題基本完成整改；省“1+1+N”清單涉及銅陵市問(wèn)題的已基本整改銷(xiāo)號(hào)。銅陵市淡水豚保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)問(wèn)題整改入選長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片整改正面典型，荷花塘水環(huán)境污染問(wèn)題和獅子山高新區(qū)污水處理廠問(wèn)題整改入選省級(jí)整改正面典型。

二是助推長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)法、環(huán)保法、固體廢物污染防治法、大氣污染防治法等執(zhí)法檢查，每年聽(tīng)取和審議環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況報(bào)告，推動(dòng)政府認(rèn)真實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展長(zhǎng)江入河排污口排查整治，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)“三水共治”，監(jiān)督抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染“四源齊控”，水環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善。長(zhǎng)江（銅陵段）入選國(guó)家級(jí)美麗河湖、長(zhǎng)江干流中下游唯一。2023年，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率連續(xù)9年、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)15年保持100%，長(zhǎng)江干流銅陵段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)江銅陵段江豚種群數(shù)量已超過(guò)60頭，是長(zhǎng)江下游江豚種群密度最大的江段之一。

三是聚力構(gòu)建更高水平保護(hù)格局。堅(jiān)持規(guī)劃先行，審議通過(guò)市國(guó)土空間總體規(guī)劃，要求繪制好國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)總藍(lán)圖，筑牢高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展的空間基礎(chǔ)。加快綠色發(fā)展，審議“雙碳”實(shí)施情況報(bào)告，要求處理好發(fā)展和減排、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。調(diào)研港口建設(shè)情況，督促開(kāi)展長(zhǎng)江岸線清理整治。審議重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資情況報(bào)告，集體視察重大項(xiàng)目建設(shè)情況，推動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。助力深化改革，支持政府完成國(guó)家首批“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同減廢等4個(gè)案例入選全國(guó)試點(diǎn)模式案例。督促完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法垂直管理制度改革、綜合行政執(zhí)法改革，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建成美麗長(zhǎng)江生態(tài)銅陵協(xié)同共治平臺(tái)。調(diào)研府院聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展情況，推動(dòng)司法與行政的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效能疊加，同向發(fā)力促進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)。督查河湖長(zhǎng)制開(kāi)展情況，推動(dòng)建設(shè)幸福美麗河湖，在全省首創(chuàng)“河湖郵路巡查”和“河長(zhǎng)制+法官”工作。

凝聚“代表之力”，充分發(fā)揮代表帶頭作用

一是豐富代表履職平臺(tái)。全面開(kāi)展代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成市級(jí)代表聯(lián)絡(luò)總站1個(gè)，縣區(qū)中心站4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站50個(gè)，村居、企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)若干個(gè)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。依托“智慧人大”工程，同步建成網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，通過(guò)代表“二維碼”，實(shí)現(xiàn)群眾“碼”上說(shuō)、代表馬上應(yīng)，打造聯(lián)絡(luò)站“大門(mén)常開(kāi)、代表常駐、群眾常來(lái)、活動(dòng)常有、實(shí)事常辦”工作品牌，形成“聯(lián)絡(luò)站+庭院夜話”“聯(lián)絡(luò)站+共享法庭”等特色做法，相關(guān)工作在全省人大代表工作推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流，法治日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)等十多家中央媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。

二是深化代表專項(xiàng)行動(dòng)。高質(zhì)量開(kāi)展“關(guān)注民生促發(fā)展、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，引導(dǎo)五級(jí)代表圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)，找準(zhǔn)小切口，提出意見(jiàn)建議200多條。開(kāi)通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線“代表通道”，讓代表反映社情民意更加快捷。組織代表開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)建立“人大代表+河長(zhǎng)”巡查機(jī)制，常態(tài)化巡河巡江，通過(guò)“河長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”。組織代表結(jié)對(duì)漁民，開(kāi)展?jié)O民幫聯(lián)“暖心行動(dòng)”。組織代表督查黑砂河長(zhǎng)治久清、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治工作，推動(dòng)整治工作取得明顯成效。開(kāi)展市縣區(qū)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，精選突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改、生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施等議題，開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察督查等活動(dòng)，合力推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是強(qiáng)化代表建議辦理。推動(dòng)建議內(nèi)容高質(zhì)量，抓實(shí)培訓(xùn)、提升能力，將如何提好代表建議作為培訓(xùn)的必修課，換屆以來(lái)先后組織6期培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)代表全覆蓋；組織代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，指導(dǎo)代表小組開(kāi)展活動(dòng)，為代表提出高質(zhì)量建議打好基礎(chǔ)。推動(dòng)建議辦理高質(zhì)量，建立市委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦代表建議機(jī)制，堅(jiān)持人大主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理制度，形成黨委、人大、政府協(xié)同推進(jìn)的“大督辦”格局，關(guān)于建設(shè)銅陵段長(zhǎng)江國(guó)家文化公園、關(guān)于整合長(zhǎng)江港口資源等一些重點(diǎn)建議得到有效辦理，代表好建議從“紙面”落到“地面”，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)的實(shí)際成效。