《安徽日?qǐng)?bào)》：基層立法聯(lián)系點(diǎn) 開(kāi)啟民意“直通車(chē)”

11月4日，省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)與成效課題研究座談會(huì)在淮南市召開(kāi)，圍繞如何進(jìn)一步完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制、提升立法參與度、加強(qiáng)法治宣傳效果等議題，與會(huì)人員進(jìn)行了深入探討，提出許多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。記者了解到，截至目前，省人大常委會(huì)在全省已設(shè)立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)16個(gè)市全覆蓋，各市人大常委會(huì)設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)177個(gè)。

設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是在立法工作中踐行全過(guò)程人民民主理念的重要制度設(shè)計(jì)。黨的十八大以來(lái)，我省積極推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，完善基層群眾與立法機(jī)關(guān)的溝通渠道，強(qiáng)化聯(lián)系點(diǎn)吸納群眾意見(jiàn)“直通車(chē)”作用，確保每部法規(guī)都滿(mǎn)載民意。

2016年，省人大常委會(huì)制定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定，要求立法聯(lián)系點(diǎn)須兼顧不同地域、行業(yè)和領(lǐng)域，包括縣級(jí)人大常委會(huì)、政府部門(mén)、法院、檢察院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）、律師事務(wù)所、高校法學(xué)院、企業(yè)、協(xié)會(huì)等，最大限度體現(xiàn)出代表性和多樣性。

同時(shí)，該規(guī)定也對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的主要工作任務(wù)進(jìn)行了明確，包括組織征求對(duì)立法規(guī)劃草案、年度立法計(jì)劃草案、法規(guī)草案的意見(jiàn)，參與立法調(diào)研和課題研究，反映基層組織、群眾提出的立法建議，協(xié)助開(kāi)展立法調(diào)研評(píng)估等方面，基本保證基層立法聯(lián)系點(diǎn)能全方位參與立法活動(dòng)。

淮南市人大常委會(huì)副主任、秘書(shū)長(zhǎng)王懷義介紹，基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立后，淮南市人大常委會(huì)在每一件法規(guī)制定過(guò)程中都要去聯(lián)系點(diǎn)，面對(duì)面聽(tīng)取基層部門(mén)、社居委、企業(yè)、群眾的立法訴求。

截至目前，淮南市人大常委會(huì)法工委向基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)出書(shū)面征求意見(jiàn)函近400件，赴基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)30余次，征集到各方面立法意見(jiàn)800余條，為推進(jìn)高質(zhì)量立法工作奠定了民意基礎(chǔ)，貢獻(xiàn)了群眾智慧。

去年，在制定《淮南市反餐飲浪費(fèi)條例》時(shí)，淮南市人大常委會(huì)成立調(diào)研組，赴鳳臺(tái)縣立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)座談會(huì)。“我們把法規(guī)草案征求意見(jiàn)工作與普法宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了與會(huì)人員特別是幾家餐飲企業(yè)從業(yè)人員參與立法活動(dòng)的熱情，不僅了解了法規(guī)草案的精神和重要條款內(nèi)容，更增強(qiáng)了反餐飲浪費(fèi)的自覺(jué)性和法治意識(shí)。”淮南市人大常委會(huì)法工委主任陳祥說(shuō)。

為進(jìn)一步豐富全過(guò)程人民民主的立法實(shí)踐，銅陵市人大常委會(huì)出臺(tái)意見(jiàn)，在全省率先推行規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與政協(xié)立法協(xié)商，在銅陵學(xué)院法學(xué)院建立“地方立法研究基地”，聘請(qǐng)11位立法咨詢(xún)專(zhuān)家，建立立法聽(tīng)證機(jī)制，設(shè)立立法輔助人制度，積極拓展人民群眾表達(dá)意見(jiàn)、參與立法的途徑，使每部法規(guī)都能夠更好地接地氣、匯民意、聚民智。

銅陵市律師協(xié)會(huì)是省、市兩級(jí)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。近年來(lái)，該協(xié)會(huì)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)吸納民意、匯集民智作用。

“在立法調(diào)研過(guò)程中，我們會(huì)收集專(zhuān)業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，群眾生活中的基層意見(jiàn)，并梳理歸納為律師的法律意見(jiàn)，作為調(diào)研的素材和導(dǎo)向。”銅陵市律師協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，7年來(lái)銅陵市律師協(xié)會(huì)先后參與了近50部地方立法的意見(jiàn)征求工作，提出各項(xiàng)修改建議和意見(jiàn)100多條。

獲得地方立法權(quán)后，滁州市積極推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，2019年按照扎根基層的原則充實(shí)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)，數(shù)量由原來(lái)的9個(gè)增加至13個(gè)。在此基礎(chǔ)上，為提高發(fā)展全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的規(guī)范化和針對(duì)性，2023年滁州市對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化設(shè)置南譙區(qū)龍?bào)唇值馈⒊萏K滁律師事務(wù)所、滁州市女企業(yè)家協(xié)會(huì)等10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，首次將聯(lián)系點(diǎn)范圍拓展至行業(yè)協(xié)會(huì)，確保聯(lián)系點(diǎn)植根第一線(xiàn)、體現(xiàn)多樣性。

滁州市人大常委會(huì)法工委主任陳寶全介紹，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)協(xié)助收集公民、法人及其他組織的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)了立法意見(jiàn)建議來(lái)源的廣泛性、真實(shí)性，確保了市人大常委會(huì)制定的14部實(shí)體法規(guī)緊貼民生需求、回應(yīng)群眾期盼。

在制定《滁州市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》過(guò)程中，滁州市各基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極收集和反饋群眾意見(jiàn)，禁止“采取改換門(mén)禁、設(shè)置道閘限制業(yè)主及其車(chē)輛進(jìn)出小區(qū)等方式催交物業(yè)費(fèi)”等建議被采納，打牢了這部法規(guī)的民意基礎(chǔ)。（范孝東）