《人民代表報(bào)》：關(guān)注我市人大在預(yù)算審查監(jiān)督方面的創(chuàng)新工作

近年來，安徽省銅陵市人大常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展要求，立足監(jiān)督職能，堅(jiān)持“預(yù)算績效管理工作開展到哪里，預(yù)算績效監(jiān)督工作就同步跟進(jìn)到哪里”的工作理念，在促使有限的財(cái)政資金用得更精準(zhǔn)、花得更有效上下功夫，積極探索、大膽創(chuàng)新，將預(yù)算績效監(jiān)督貫穿于預(yù)算審查監(jiān)督的全過程。

堅(jiān)持以公開評審為抓手

聚焦編制好預(yù)算

樹牢績效監(jiān)督意識。銅陵市人大常委會立足新時(shí)代國家對預(yù)算績效管理的新要求，以及實(shí)行預(yù)算績效管理有助于緩解財(cái)政“緊平衡”壓力與穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的重要現(xiàn)實(shí)意義，督促各級各部門壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任，要求各預(yù)算單位將“花錢必問效，無效必問責(zé)”落到實(shí)處，在預(yù)算編制、申報(bào)資金時(shí)，同步上報(bào)績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和績效目標(biāo)編制“二合一”，形成“人人知績效，事事講績效”的績效管理合力。堅(jiān)持制度先行，推動市財(cái)政部門構(gòu)建“層級配套、功能協(xié)調(diào)、覆蓋到位”的“1+X+N”預(yù)算績效管理制度體系，即1個(gè)基本制度，明確了工作的方向和重點(diǎn)；X個(gè)配套操作規(guī)程，規(guī)范預(yù)算績效管理工作有序開展；N個(gè)專項(xiàng)管理辦法，建立覆蓋涉企資金等多項(xiàng)資金的績效管理系列制度。常態(tài)長效組織評審。踐行“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的評審理念，以滿足人大預(yù)算審查監(jiān)督為目標(biāo)，牽頭制定評審工作方案，做到應(yīng)評盡評。按部門陳述、財(cái)政初審、專家質(zhì)詢、單位答疑四個(gè)步驟開展評審，從政策依據(jù)、績效目標(biāo)、預(yù)算安排、歷史數(shù)據(jù)和陳述報(bào)告五個(gè)方面進(jìn)行審核，將評審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，有效推動了人大預(yù)算審查監(jiān)督關(guān)口前移。根據(jù)評審項(xiàng)目類別，選取各相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥⒆⒅靥岣咄獾貙＜艺急龋袀?cè)重地邀請審計(jì)部門和高校教授全程參與評審，旨在通過審計(jì)監(jiān)督與預(yù)算績效指標(biāo)共商、信息共享、成果共用、整改共促，從專業(yè)的角度找準(zhǔn)問題，提出科學(xué)合理意見，著力提高評審的權(quán)威性。推動改革落到實(shí)處。督促財(cái)政部門全面實(shí)施零基預(yù)算改革，打破預(yù)算單位支出固化格局，強(qiáng)化源頭管控，重點(diǎn)對納入三類清單和“其他事業(yè)發(fā)展類”的新增30萬元以上項(xiàng)目、發(fā)生重大政策調(diào)整、新增或需調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策等項(xiàng)目開展入庫立項(xiàng)和百分制績效目標(biāo)評審。

堅(jiān)持以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督為手段

聚焦執(zhí)行好預(yù)算

豐富聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督內(nèi)容。銅陵市人大常委會優(yōu)化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，數(shù)字賦能推動人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督內(nèi)容更加全面、使用更加方便、監(jiān)督效果更加明顯。全市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中涵蓋各類預(yù)決算報(bào)表3萬余張，可對歷年來數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和比對，定期形成預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告服務(wù)預(yù)決算審查。探索開發(fā)“預(yù)算績效監(jiān)督”模塊，將預(yù)算績效監(jiān)督事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)等全流程嵌入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，對部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行“雙監(jiān)控”，推動財(cái)政等部門加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性有效性，提升財(cái)政政策實(shí)施效果。提升資金使用績效。堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求，構(gòu)建“該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效”的資金安排機(jī)制，做到“先謀事、再排錢”，加強(qiáng)對評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目及重點(diǎn)領(lǐng)域保障，督促財(cái)政部門聚焦三大類政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，推動財(cái)政支出管理方式由“重分配”向“重績效”轉(zhuǎn)變。針對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的少數(shù)部門單位預(yù)算執(zhí)行率偏低、項(xiàng)目資金支出緩慢等問題，及時(shí)向市財(cái)政部門下達(dá)反饋意見單并開展督查，督促市財(cái)政部門清理收回可統(tǒng)籌項(xiàng)目資金超億元，集中財(cái)力確保重大決策有效落實(shí)。助力營商環(huán)境優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)銅陵政企通、皖企通、涉企系統(tǒng)和預(yù)算一體化“四網(wǎng)融合”，推動政府及相關(guān)部門按照“部門發(fā)起、企業(yè)確認(rèn)”的方式重構(gòu)政策兌現(xiàn)流程，涉企扶持資金兌現(xiàn)全部實(shí)行線上辦理，切實(shí)提升企業(yè)獲得感和滿意度。

堅(jiān)持以績效評價(jià)為根本

聚焦管理好預(yù)算

推動績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。銅陵市人大常委會堅(jiān)持資金當(dāng)年安排使用、當(dāng)年實(shí)施績效評價(jià)、當(dāng)年運(yùn)用評價(jià)結(jié)果。每年邀請人大代表參與重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)，將績效評價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接。推動建立健全動態(tài)評價(jià)調(diào)整機(jī)制，逐年擴(kuò)大績效評價(jià)范圍、嚴(yán)格質(zhì)量管控、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。定期開展“回頭看”，督促財(cái)政部門加強(qiáng)對已出臺的重大財(cái)政政策及時(shí)跟蹤問效，持續(xù)對政策及時(shí)優(yōu)化，對績效評價(jià)好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對評價(jià)一般的政策和項(xiàng)目督促改進(jìn)，對政策到期、績效低下的政策和項(xiàng)目及時(shí)清理退出。推深做實(shí)預(yù)算績效審計(jì)。構(gòu)建人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督同向發(fā)力聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮好“1+1>2”監(jiān)督作用。注重加強(qiáng)與審計(jì)部門就下一年市本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容工作對接，督促審計(jì)部門拓展審計(jì)范圍，突出審計(jì)重點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)觀念，著力推動財(cái)政審計(jì)從重視合規(guī)性、合法性審計(jì)向重視經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審計(jì)拓展，持續(xù)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行和政策實(shí)施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。在市級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，有針對性地選擇部分項(xiàng)目開展預(yù)算績效審計(jì)，注重從項(xiàng)目立項(xiàng)與審批，資金籌措與撥付，項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等角度，全方位多層次對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效分析，分析項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，能否發(fā)揮預(yù)設(shè)功能與作用，查處項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維過程中存在的問題，提出積極合理可行的審計(jì)建議。探索建立績效報(bào)告制度。審查決算草案時(shí)，將預(yù)算績效目標(biāo)完成情況作為審查重點(diǎn)，并作為審查下年度預(yù)算草案的重要依據(jù)；在決算報(bào)告審查意見中，明確提出加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的意見和建議，并組織力量持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督問效。積極推動財(cái)政部門將重點(diǎn)績效評價(jià)結(jié)果與決算草案同步提交常委會審議，將重點(diǎn)審查事前績效評估、績效目標(biāo)管理、完善預(yù)算績效指標(biāo)體系、提升績效評價(jià)質(zhì)量、加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面情況，推動預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用走深走實(shí)。