擎起法律武器守護藍天碧水

“由于工業(yè)燃煤的大量使用，導致城區(qū)二氧化氮持續(xù)升高，2016年、2017年均超過國家空氣質量二級標準，橫港掃把溝地區(qū)、循環(huán)園地區(qū)企業(yè)集中，廢氣排放種類多、數量大，形成疊加污染。”

“道路施工揚塵污染控制不力，樅陽縣道路建設施工沿線黃土裸露、物料隨意堆放不覆蓋現象普遍。”

……

8月29日，市行政會議中心第二會議室。市十六屆人大常委會第6次會議專題聽取并審議市人大常委會執(zhí)法檢查組關于《大氣污染防治法》和《安徽省大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查報告。這份報告反映著當前我市貫徹實施大氣污染防治法的現狀, 直截了當指出問題，甚至點名曝光，“干貨”十足，備受大家關注。

生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。黨的十九大將堅持人與自然和諧共生作為堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義基本方略之一，提出要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。為貫徹落實習近平總書記關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的指示要求和省、市委決策部署，市人大常委會將《大氣污染防治法》和《安徽省大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查作為2018年監(jiān)督工作重點，全面吹響打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的沖鋒號，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天。

執(zhí)法檢查“不走尋常路”

“要充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢查的‘法律巡視’功效，檢查必須嚴格、監(jiān)督必須有力度，要抓住影響治污實效、損害群眾利益的突出問題，督促各級政府及部門、企業(yè)全面落實大氣污染防治法律責任，推動解決突出環(huán)境問題……”市委書記、市人大常委會主任李猛就此次執(zhí)法檢查作出重要批示。

我市是傳統(tǒng)的工礦資源型城市，銅的開采冶煉、化工、建材、發(fā)電是主導和優(yōu)勢產業(yè)。長期以來，由于經濟發(fā)展方式粗放，產業(yè)結構偏重，工業(yè)污染物排放總量大；能源結構不合理，煤炭消費總量持續(xù)增加；揚塵污染“點多面廣”；機動車增長迅速，尾氣污染日益加重；城市地形多為丘陵山區(qū)，易造成大氣污染物積聚等諸多原因的共同影響，我市的大氣污染形勢比較嚴峻。

面對嚴峻的形勢，市人大常委會直面問題，勇于擔當，精心部署執(zhí)法檢查工作。召開了主任會議對執(zhí)法檢查方案進行了研究。成立了執(zhí)法檢查組，由市人大常委會黨組副書記、副主任何剛明擔任組長，常委會副主任陳昌生任副組長，秘書長裴學和及部分市人大常委、環(huán)資委全體成員、部分市人大代表共20人為檢查組成員。7月9日，執(zhí)法檢查組召開第一次會議，聽取了市政府及有關部門實施“一法一條例”情況匯報。隨后，執(zhí)法檢查組分成2個小組，分赴一縣三區(qū)、開發(fā)區(qū)實地檢查，共召開5次座談會，聽取了縣區(qū)政府和有關部門的匯報，實地查看了57個單位和項目。與此同時，縣區(qū)人大也迅速行動，緊鑼密鼓開展了執(zhí)法檢查，實現了執(zhí)法檢查全覆蓋。

為了發(fā)現問題，這次執(zhí)法檢查“不走尋常路”。通過檢查宣講習近平生態(tài)文明思想，號召、推動全市上下以實際行動確保黨中央關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署落到實處；依法檢查，把“一法一條例”重要的條款整理成參照表，深入檢查法律法規(guī)實施情況；堅持問題導向，做到“明查”與“暗訪”相結合，深入查找重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)存在的突出問題，敢于動真碰硬；創(chuàng)新檢查方式，發(fā)布“一法一條例”執(zhí)法檢查公告，廣泛征集大氣污染防治線索；在縣區(qū)職能部門中開展問卷調查，尋找基層大氣污染防治監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)；向全體市人大代表發(fā)出加強大氣污染防治工作的倡議，人大代表積極參與，舉報違法行為，提出改進工作的意見、建議；執(zhí)法檢查與2018年銅都環(huán)保世紀行活動有機結合，新聞媒體跟蹤連續(xù)報道，擴大了市人大法律監(jiān)督的影響，增強了執(zhí)法檢查的效果……

周密部署，精心實施，目的只有一個，通過法律實施監(jiān)督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實，保證法律得到全面有效實施，推動解決人民群眾關注的突出環(huán)境問題。

問題部分占報告整體篇幅的三分之一以上

人大執(zhí)法檢查是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。既然是“巡視”，就要進行全面體檢，發(fā)現存在的問題。

執(zhí)法檢查組堅持什么問題突出就檢查什么問題，哪里問題突出就去哪里檢查。對部分問題項目不打招呼，直奔現場突擊檢查，努力真發(fā)現問題、發(fā)現真問題。

為摸清施工揚塵污染治理的真實情況，執(zhí)法檢查組突擊檢查了一些建筑工地，發(fā)現施工現場未采取抑塵措施，車輛通過塵土飛揚，拆除施工基本沒有實現灑水和噴淋作業(yè)，檢查人員當場提出了整改要求。

在執(zhí)法檢查報告中，檢查組緊緊抓住大氣污染防治的根本性、全局性問題，用事實說話，客觀真實反映情況。

“產業(yè)結構偏重、能源結構嚴重不合理、產業(yè)布局調整力度不夠，是造成我市大氣污染問題的重要原因。冶煉、發(fā)電、水泥、化工是我市的主導產業(yè)，2017年，四大產業(yè)工業(yè)增加值390.84億元，占全部工業(yè)增加值的65.8 %，四大產業(yè)同時也是高耗能、高排放、高污染的產業(yè)，其排放的二氧化硫、可吸入顆粒物、細顆粒物、氮氧化物是影響我市大氣環(huán)境質量的主要因素”

“迪諾環(huán)保公司中和車間未封閉，廠界異味大。銅官山化工公司磷肥車間工藝、設備老舊，積塵嚴重。國電銅陵發(fā)電廠、銅陵市標桿建筑節(jié)能科技有限公司、銅陵豐澤建材科技有限公司、銅陵建鑫商品混凝土有限公司特種混凝土分公司防塵抑塵措施不到位”

……

把問題擺在桌面，句句見人見事、個個指名道姓，存在問題部分占報告整體篇幅的三分之一以上。

同時，報告后面還附了銅陵市空氣自動監(jiān)測各污染物因子平均濃度統(tǒng)計表、2013-2018年全市大氣污染防治項目實施情況統(tǒng)計表、近年來全市燃燒消費情況統(tǒng)計表、銅陵市持有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證人員數統(tǒng)計表等四份表格，以及一份執(zhí)法檢查發(fā)現問題清單。

審議時，委員們看到這份報告后直言，報告對執(zhí)行法律不到位的案例“點名道姓”，不含糊、不掩飾，對法律制度落實的要求明確、具體，讓我們感到人大的執(zhí)法檢查沉甸甸、有擔當、有力度。

建言獻策推進問題解決

執(zhí)法檢查始于發(fā)現問題，止于解決問題。檢查組在發(fā)現問題、找準問題的基礎上，進行深入研究，查清病灶，對癥下藥，積極建言獻策，提出很多務實有效的意見和建議。

執(zhí)法檢查報告建議，開展多層次、立體化、全方位的法制宣傳，以黨政領導干部、執(zhí)法人員和企業(yè)負責人等為重點開展常態(tài)化法律培訓。加強環(huán)保人員培訓，增強環(huán)保工作人員業(yè)務素質。充實執(zhí)法力量，增加一線執(zhí)法人員數量。著力優(yōu)化結構，破解大氣污染防治主要問題。通過政策引導、強化節(jié)能環(huán)保指標約束促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快推進重污染企業(yè)搬遷進一步優(yōu)化產業(yè)布局。選準全市大氣污染防治方面最需要、最緊迫，通過地方立法能夠有效促進防治工作的突出問題，制定一部針對性強、條目簡單、行得通、真管用的大氣污染防治地方性法規(guī)……

執(zhí)法檢查完成并不意味著工作的結束，促成問題的解決是執(zhí)法檢查的重要組成部分，也是人大的工作職責。檢查組組長、市人大常委會黨組副書記、副主任何剛明表示，針對檢查中發(fā)現的問題，市人大常委會專門編制了問題清單，轉交給市政府辦理。市人大常委會將通過多種方式，堅持跟蹤問效，持續(xù)加強對執(zhí)法檢查意見落實情況的跟蹤監(jiān)督，深入推進問題解決，切實保障和維護法律法規(guī)的有效實施，用法治的力量提升人民群眾藍天碧水凈土的獲得感、幸福感、安全感。