銅陵市人大常委會2021年工作要點
(2021年2月26日市十六屆人大常委會第27次會議通過)
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年。市人大常委會工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,在市委的堅強領(lǐng)導下,科學把握新發(fā)展階段,堅決貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,按照市委十屆十四次全會作出的決策部署,圍繞市十六屆人大四次會議確定的目標任務(wù),以主人翁的擔當、只爭朝夕的狀態(tài)、履職為民的情懷,扎實履行憲法法律賦予的職責,充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用,為實現(xiàn)“十四五”良好開局,加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的現(xiàn)代化幸福銅陵作出新貢獻。
一、提高政治站位,牢牢把握人大工作正確方向
1. 始終把政治建設(shè)擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,筑牢做好新時代人大工作思想基礎(chǔ)。認真學習習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深入貫徹習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神,不斷增強全面依法履職、做好人大工作的責任感和使命感,把制度自信轉(zhuǎn)化為行動自覺,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
2. 始終堅持黨對人大工作全面領(lǐng)導。自覺在市委領(lǐng)導下開展工作,嚴格執(zhí)行重大問題、重大事項向市委請示報告制度,把黨的領(lǐng)導落實到人大工作全過程各方面。積極貫徹省委關(guān)于加強新時代人大工作和建設(shè)的意見,協(xié)助市委召開人大工作會議,推動全市人大工作和建設(shè)邁上新臺階。依法保障和推動中央、省委和市委決策部署落地落實,聚焦市委十屆十四次全會明確的“四創(chuàng)兩高”思路目標,圍繞“十四五”重大平臺、重大工程、重大改革、重大行動,主動對標對表,依法履職盡責,聚力推動“十四五”規(guī)劃取得實效。
3. 嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。深入學習貫徹習近平總書記對意識形態(tài)工作的重要指示精神,認真落實意識形態(tài)工作主體責任,抓好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全,牢牢掌控意識形態(tài)工作主動權(quán)。加強宣傳陣地建設(shè)與管理,善于運用互聯(lián)網(wǎng)等平臺,不斷改進新聞宣傳和報道工作,辦好《銅陵人大》《市人大常委會公報》和銅陵人大門戶網(wǎng)站、微信公眾號,講好“人大故事”,唱響“人大聲音”。
二、提升立法質(zhì)效,更好發(fā)揮良法善治作用
4. 進一步完善立法工作機制。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導,及時將年度立法計劃、法規(guī)起草和審議中的重要事項報市委研究決定。強化人大立法主導,嚴把法規(guī)立項關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān),研究制定人大常委會立法聽證制度,扎實推進科學立法、民主立法、依法立法。加強立法項目調(diào)研,堅持問題導向,注重“小切口”立法,提升法規(guī)的針對性和可操作性。
5. 有序?qū)嵤┠甓攘⒎ㄓ媱潯?/span>按照“立法為民、問題導向、法治思維、有效管用”的立法要求,堅持人民有所呼、人大有所應(yīng),為法治銅陵建設(shè)提供高質(zhì)量制度供給。繼續(xù)審議法規(guī)案1件:銅官山保護條例。提請審議法規(guī)案1件:養(yǎng)犬管理條例。審議論證法規(guī)案1件:城市管理條例。修訂法規(guī)案1件:住宅電梯安全管理條例。
6. 注重推動地方性法規(guī)落地落實。開展立法宣傳工作,以“人大法治匯”欄目平臺為重點,多形式多渠道宣傳立法過程、闡釋法規(guī)條文,為法規(guī)實施營造良好氛圍。加強法規(guī)配套政策制定情況的督查,有計劃地對實施滿一年的地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查,督促法規(guī)落地生效。繼續(xù)開展法規(guī)立法后評估工作,對工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用條例進行立法后評估,加大評估成果應(yīng)用。
7. 繼續(xù)深化備案審查工作。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求,及時做好規(guī)范性文件備案審查工作,切實維護法制統(tǒng)一。聽取關(guān)于2020年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告,推進備案審查工作制度化、常態(tài)化。
三、堅持正確有效監(jiān)督,著力服務(wù)全市改革發(fā)展大局
8. 圍繞推動創(chuàng)新驅(qū)動加強監(jiān)督。聽取審議市人民政府關(guān)于國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)情況、招商引資暨重點項目落地情況等報告,推進新型工業(yè)化進程。聽取審議市人民政府關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況的報告,開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況、“十四五”涉農(nóng)規(guī)劃編制情況等專題調(diào)研,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況專題調(diào)研,推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。配合省人大開展專利法律法規(guī)執(zhí)法檢查,推進科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升。
9. 圍繞推動創(chuàng)業(yè)強基加強監(jiān)督。聽取審議市人民政府關(guān)于2020年度政府性投資項目實施和2021年政府性投資項目計劃安排情況、產(chǎn)業(yè)基金籌集和使用管理情況、萬畝圩口排澇泵站更新改造情況等報告,組織開展交通重點工程建設(shè)、旅游項目建設(shè)情況等集體視察,開展皖中南B型保稅物流中心運營專題調(diào)研,推進產(chǎn)業(yè)投資和雙招雙引工作。聽取審議市人民政府關(guān)于工業(yè)投資暨規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的報告,開展高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃實施情況專題調(diào)研,推進實施規(guī)上工業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”計劃,培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)主力軍。
10. 圍繞推動創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)加強監(jiān)督。聽取審議市人民政府關(guān)于全市公安機關(guān)打擊經(jīng)濟犯罪工作、市人民檢察院關(guān)于服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展工作情況的報告,推進創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境,提升服務(wù)質(zhì)量。聽取審議市人民政府關(guān)于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、國土空間規(guī)劃編制情況、長江流域重點水域禁捕工作情況等報告,組織開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查,開展省人大土壤污染防治法執(zhí)法檢查反饋問題整改落實情況 “回頭看”,適時開展《銅陵市城市綠化條例》執(zhí)法調(diào)研,繼續(xù)開展“銅都環(huán)保世紀行”活動;開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作專題調(diào)研,推進全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動,創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境,不斷提升城市品質(zhì),
11. 圍繞推動創(chuàng)富惠民加強監(jiān)督。聽取審議市人民政府關(guān)于民生工程實施、應(yīng)急管理體系建設(shè)、基層公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、青少年體質(zhì)健康情況等報告;組織開展就業(yè)促進法執(zhí)法檢查,開展未成年人保護法、食品安全法、藥品管理法和《銅陵市文明行為促進條例》執(zhí)法調(diào)研;開展住宅小區(qū)停車管理、全市教育資源布局、五松山文化等專題調(diào)研;探索開展退役軍人事務(wù)工作評議,著力推動人民群眾“急難愁盼”問題有效解決、人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。
12. 圍繞計劃預(yù)算執(zhí)行加強監(jiān)督。密切關(guān)注經(jīng)濟運行,審查批準2020年度市本級財政決算,聽取審議市人民政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行情況等報告,促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。加強對預(yù)算績效管理工作的監(jiān)督,聽取審議市人民政府關(guān)于2020年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作、審計查出問題整改情況等報告;充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺,持續(xù)推進預(yù)算審查重點向支出預(yù)算和政策拓展。繼續(xù)做好國有資產(chǎn)管理和政府性債務(wù)監(jiān)督工作,聽取市人民政府關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告,聽取審議市人民政府關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告,進一步摸清家底;聽取審議政府性債務(wù)管理情況報告,加強政府性債務(wù)風險管控。
13. 圍繞法治銅陵建設(shè)加強監(jiān)督。聽取審議市中級人民法院關(guān)于刑事審判工作情況的報告,并按照《市人大常委會關(guān)于司法類案監(jiān)督工作辦法》規(guī)定,對故意傷害刑附民類案件開展類案監(jiān)督;開展全市行政執(zhí)法、司法鑒定等工作調(diào)研,進一步促進依法行政、公正司法。聽取審議市人民政府關(guān)于“七五”法治宣傳教育工作情況的報告,并作出“八五”法治宣傳教育的決議,繼續(xù)開展“江淮普法行”活動,促進全社會樹立法治信仰。認真做好人大涉法涉訴信訪工作,切實維護人民群眾合法權(quán)益。
14. 改進監(jiān)督工作方式方法。改進審議工作,聽取審議專項工作報告時,明確問題和原因部分、解決問題的舉措部分均不少于三分之一篇幅,并對部分專項工作報告進行滿意度測評。改進執(zhí)法檢查工作,突出問題導向,強化上下聯(lián)動,多采用暗訪和隨機抽查、組織專業(yè)力量輔助檢查、委托第三方機構(gòu)調(diào)查評估等好的形式,增強檢查實效。改進督辦工作,全面推行審議意見及問題清單交辦督辦制度,跟蹤督辦審議意見辦理情況,聽取審議“一府兩院”落實上年度常委會決議決定和辦理審議意見情況的報告。
四、嚴格法定程序,認真做好決定和任免工作
15. 依法行使重大事項決定權(quán)。堅持依法決策、科學決策、民主決策,依法行使重大事項決定權(quán),及時對市十六屆人大四次會議代表議案、上年度市級財政決算、預(yù)算調(diào)整方案、“八五”法治宣傳教育等作出決議,充分發(fā)揮人大討論決定重大事項在凝聚共識、推動工作中的作用。加強對決議決定執(zhí)行情況的監(jiān)督,開展關(guān)于加強檢察建議工作的決議實施情況專題調(diào)研督查。
16. 依法行使人事任免權(quán)。堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統(tǒng)一,完善工作流程,依法做好人事任免工作,確保市委人事安排部署順利實現(xiàn)。認真落實任前法律知識考試、供職發(fā)言和憲法宣誓等規(guī)定,增強被任命人員憲法意識、責任意識和公仆意識。繼續(xù)開展常委會任命的“一府兩院”工作人員任后述職,并進行測評,增強任后監(jiān)督實效。
17. 扎實做好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉指導工作。進一步加強與縣區(qū)人大的聯(lián)系,認真做好指導工作,促進縣區(qū)人大常委會履行換屆選舉組織責任,保障縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉依法順利進行。
五、深化代表工作,不斷激發(fā)代表履職活力
18. 強化代表履職服務(wù)保障。堅持代表列席常委會會議制度,加大代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題審議等活動的力度,進一步擴大代表對常委會工作的參與。認真落實《關(guān)于加強市人大代表履職管理的意見》,做實代表履職檔案,探索建立代表履職績效評價機制,開展先進代表小組和優(yōu)秀代表建議評選活動,進一步激發(fā)代表履職積極性。扎實做好在銅的全國及省人大代表各項服務(wù)工作。
19. 推動代表聯(lián)系群眾常態(tài)化。加快代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè),設(shè)立代表接待日,打造一批具有示范作用的代表聯(lián)絡(luò)站,促進代表聯(lián)絡(luò)站工作規(guī)范化和接待群眾常態(tài)化。豐富閉會期間代表活動,建立代表反映社情民意網(wǎng)絡(luò)平臺,發(fā)揮代表小組作用,支持代表小組跨小組、跨區(qū)域開展專題調(diào)研和集中視察,增強代表履職活力。
20. 加大代表建議督辦力度。聽取審議市人民政府關(guān)于市十六屆人大四次會議代表建議辦理情況的報告,繼續(xù)開展建議辦理滿意度測評,進一步推動建議辦理提質(zhì)增效。堅持常委會領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦、各工委分工督辦、代表工作機構(gòu)聯(lián)系督辦機制,完善代表建議辦理工作“回頭看”制度,推動辦理工作由“答復型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。
六、注重強基固本,切實抓好常委會及機關(guān)建設(shè)
21. 落實全面從嚴治黨主體責任。嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活,履行好管黨治黨責任,推進常委會黨建暨黨風廉政建設(shè)工作向縱深發(fā)展。按照市委統(tǒng)一部署,扎實開展中共黨史學習教育,精心開展建黨100周年慶祝活動,激勵人大干部始終堅定理想信念、牢記初心使命。主動對照中央巡視反饋意見,舉一反三。結(jié)合人大工作實際,扎實開展新一輪深化“三個以案”警示教育,力戒形式主義官僚主義。支持派駐紀檢監(jiān)察組履行職責。鞏固機關(guān)巡察工作整改成果,持之以恒抓好作風建設(shè)。深入開展調(diào)查研究,推進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。
22. 提升履職能力和工作水平。加強理論業(yè)務(wù)學習培訓,豐富培訓形式,當學習型干部、做研究型工作,大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神,不斷提高專業(yè)化能力,提升敬業(yè)精神。加強常委會和機關(guān)信息化建設(shè)。加強制度建設(shè),修訂市人民代表大會議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則等,健全立法、監(jiān)督、代表等工作制度,推動相關(guān)工作不斷規(guī)范、與時俱進。
23. 加強對外交流與工作指導。圍繞推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展,積極開展與長三角先進地區(qū)人大對接交流。加強與上級人大的聯(lián)系溝通,密切與縣區(qū)人大工作聯(lián)系,協(xié)同開展重點工作,進一步增強人大工作整體合力。