銅陵市人大常委會(huì)2021年工作要點(diǎn)
（2021年2月26日市十六屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議通過(guò)）
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟之年。市人大常委會(huì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，按照市委十屆十四次全會(huì)作出的決策部署，圍繞市十六屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，以主人翁的擔(dān)當(dāng)、只爭(zhēng)朝夕的狀態(tài)、履職為民的情懷，扎實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的現(xiàn)代化幸福銅陵作出新貢獻(xiàn)。
一、提高政治站位，牢牢把握人大工作正確方向
1. 始終把政治建設(shè)擺在首位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢做好新時(shí)代人大工作思想基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，不斷增強(qiáng)全面依法履職、做好人大工作的責(zé)任感和使命感，把制度自信轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
2. 始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)。自覺(jué)在市委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作全過(guò)程各方面。積極貫徹省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)，協(xié)助市委召開(kāi)人大工作會(huì)議，推動(dòng)全市人大工作和建設(shè)邁上新臺(tái)階。依法保障和推動(dòng)中央、省委和市委決策部署落地落實(shí)，聚焦市委十屆十四次全會(huì)明確的“四創(chuàng)兩高”思路目標(biāo)，圍繞“十四五”重大平臺(tái)、重大工程、重大改革、重大行動(dòng)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，依法履職盡責(zé)，聚力推動(dòng)“十四五”規(guī)劃取得實(shí)效。
3. 嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，抓好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，牢牢掌控意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)與管理，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，不斷改進(jìn)新聞宣傳和報(bào)道工作，辦好《銅陵人大》《市人大常委會(huì)公報(bào)》和銅陵人大門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，講好“人大故事”，唱響“人大聲音”。
二、提升立法質(zhì)效，更好發(fā)揮良法善治作用
4. 進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)將年度立法計(jì)劃、法規(guī)起草和審議中的重要事項(xiàng)報(bào)市委研究決定。強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)，嚴(yán)把法規(guī)立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)，研究制定人大常委會(huì)立法聽(tīng)證制度，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。加強(qiáng)立法項(xiàng)目調(diào)研，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重“小切口”立法，提升法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。
5. 有序?qū)嵤┠甓攘⒎ㄓ?jì)劃。按照“立法為民、問(wèn)題導(dǎo)向、法治思維、有效管用”的立法要求，堅(jiān)持人民有所呼、人大有所應(yīng)，為法治銅陵建設(shè)提供高質(zhì)量制度供給。繼續(xù)審議法規(guī)案1件：銅官山保護(hù)條例。提請(qǐng)審議法規(guī)案1件：養(yǎng)犬管理?xiàng)l例。審議論證法規(guī)案1件：城市管理?xiàng)l例。修訂法規(guī)案1件：住宅電梯安全管理?xiàng)l例。
6. 注重推動(dòng)地方性法規(guī)落地落實(shí)。開(kāi)展立法宣傳工作，以“人大法治匯”欄目平臺(tái)為重點(diǎn)，多形式多渠道宣傳立法過(guò)程、闡釋法規(guī)條文，為法規(guī)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)法規(guī)配套政策制定情況的督查，有計(jì)劃地對(duì)實(shí)施滿一年的地方性法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促法規(guī)落地生效。繼續(xù)開(kāi)展法規(guī)立法后評(píng)估工作，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用條例進(jìn)行立法后評(píng)估，加大評(píng)估成果應(yīng)用。
7. 繼續(xù)深化備案審查工作。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，及時(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。聽(tīng)取關(guān)于2020年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告，推進(jìn)備案審查工作制度化、常態(tài)化。
三、堅(jiān)持正確有效監(jiān)督，著力服務(wù)全市改革發(fā)展大局
8. 圍繞推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督。聽(tīng)取審議市人民政府關(guān)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)情況、招商引資暨重點(diǎn)項(xiàng)目落地情況等報(bào)告，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。聽(tīng)取審議市人民政府關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況的報(bào)告，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況、“十四五”涉農(nóng)規(guī)劃編制情況等專題調(diào)研，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況專題調(diào)研，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。配合省人大開(kāi)展專利法律法規(guī)執(zhí)法檢查，推進(jìn)科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升。
9. 圍繞推動(dòng)創(chuàng)業(yè)強(qiáng)基加強(qiáng)監(jiān)督。聽(tīng)取審議市人民政府關(guān)于2020年度政府性投資項(xiàng)目實(shí)施和2021年政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃安排情況、產(chǎn)業(yè)基金籌集和使用管理情況、萬(wàn)畝圩口排澇泵站更新改造情況等報(bào)告，組織開(kāi)展交通重點(diǎn)工程建設(shè)、旅游項(xiàng)目建設(shè)情況等集體視察，開(kāi)展皖中南B型保稅物流中心運(yùn)營(yíng)專題調(diào)研，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資和雙招雙引工作。聽(tīng)取審議市人民政府關(guān)于工業(yè)投資暨規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施情況專題調(diào)研，推進(jìn)實(shí)施規(guī)上工業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)主力軍。
10. 圍繞推動(dòng)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)加強(qiáng)監(jiān)督。聽(tīng)取審議市人民政府關(guān)于全市公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作、市人民檢察院關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況的報(bào)告，推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。聽(tīng)取審議市人民政府關(guān)于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、國(guó)土空間規(guī)劃編制情況、長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作情況等報(bào)告，組織開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，開(kāi)展省人大土壤污染防治法執(zhí)法檢查反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況 “回頭看”，適時(shí)開(kāi)展《銅陵市城市綠化條例》執(zhí)法調(diào)研，繼續(xù)開(kāi)展“銅都環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)；開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作專題調(diào)研，推進(jìn)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境，不斷提升城市品質(zhì)，
11. 圍繞推動(dòng)創(chuàng)富惠民加強(qiáng)監(jiān)督。聽(tīng)取審議市人民政府關(guān)于民生工程實(shí)施、應(yīng)急管理體系建設(shè)、基層公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、青少年體質(zhì)健康情況等報(bào)告；組織開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，開(kāi)展未成年人保護(hù)法、食品安全法、藥品管理法和《銅陵市文明行為促進(jìn)條例》執(zhí)法調(diào)研；開(kāi)展住宅小區(qū)停車管理、全市教育資源布局、五松山文化等專題調(diào)研；探索開(kāi)展退役軍人事務(wù)工作評(píng)議，著力推動(dòng)人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題有效解決、人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。
12. 圍繞計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，審查批準(zhǔn)2020年度市本級(jí)財(cái)政決算，聽(tīng)取審議市人民政府關(guān)于上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的監(jiān)督，聽(tīng)取審議市人民政府關(guān)于2020年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況等報(bào)告；充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算審查重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。繼續(xù)做好國(guó)有資產(chǎn)管理和政府性債務(wù)監(jiān)督工作，聽(tīng)取市人民政府關(guān)于2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，聽(tīng)取審議市人民政府關(guān)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，進(jìn)一步摸清家底；聽(tīng)取審議政府性債務(wù)管理情況報(bào)告，加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。
13. 圍繞法治銅陵建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督。聽(tīng)取審議市中級(jí)人民法院關(guān)于刑事審判工作情況的報(bào)告，并按照《市人大常委會(huì)關(guān)于司法類案監(jiān)督工作辦法》規(guī)定，對(duì)故意傷害刑附民類案件開(kāi)展類案監(jiān)督；開(kāi)展全市行政執(zhí)法、司法鑒定等工作調(diào)研，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、公正司法。聽(tīng)取審議市人民政府關(guān)于“七五”法治宣傳教育工作情況的報(bào)告，并作出“八五”法治宣傳教育的決議，繼續(xù)開(kāi)展“江淮普法行”活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立法治信仰。認(rèn)真做好人大涉法涉訴信訪工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
14. 改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法。改進(jìn)審議工作，聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，明確問(wèn)題和原因部分、解決問(wèn)題的舉措部分均不少于三分之一篇幅，并對(duì)部分專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，多采用暗訪和隨機(jī)抽查、組織專業(yè)力量輔助檢查、委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估等好的形式，增強(qiáng)檢查實(shí)效。改進(jìn)督辦工作，全面推行審議意見(jiàn)及問(wèn)題清單交辦督辦制度，跟蹤督辦審議意見(jiàn)辦理情況，聽(tīng)取審議“一府兩院”落實(shí)上年度常委會(huì)決議決定和辦理審議意見(jiàn)情況的報(bào)告。
四、嚴(yán)格法定程序，認(rèn)真做好決定和任免工作
15. 依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，及時(shí)對(duì)市十六屆人大四次會(huì)議代表議案、上年度市級(jí)財(cái)政決算、預(yù)算調(diào)整方案、“八五”法治宣傳教育等作出決議，充分發(fā)揮人大討論決定重大事項(xiàng)在凝聚共識(shí)、推動(dòng)工作中的作用。加強(qiáng)對(duì)決議決定執(zhí)行情況的監(jiān)督，開(kāi)展關(guān)于加強(qiáng)檢察建議工作的決議實(shí)施情況專題調(diào)研督查。
16. 依法行使人事任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，完善工作流程，依法做好人事任免工作，確保市委人事安排部署順利實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)任前法律知識(shí)考試、供職發(fā)言和憲法宣誓等規(guī)定，增強(qiáng)被任命人員憲法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。繼續(xù)開(kāi)展常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員任后述職，并進(jìn)行測(cè)評(píng)，增強(qiáng)任后監(jiān)督實(shí)效。
17. 扎實(shí)做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉指導(dǎo)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與縣區(qū)人大的聯(lián)系，認(rèn)真做好指導(dǎo)工作，促進(jìn)縣區(qū)人大常委會(huì)履行換屆選舉組織責(zé)任，保障縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉依法順利進(jìn)行。
五、深化代表工作，不斷激發(fā)代表履職活力
18. 強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。堅(jiān)持代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，加大代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題審議等活動(dòng)的力度，進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表履職管理的意見(jiàn)》，做實(shí)代表履職檔案，探索建立代表履職績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展先進(jìn)代表小組和優(yōu)秀代表建議評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)代表履職積極性。扎實(shí)做好在銅的全國(guó)及省人大代表各項(xiàng)服務(wù)工作。
19. 推動(dòng)代表聯(lián)系群眾常態(tài)化。加快代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，設(shè)立代表接待日，打造一批具有示范作用的代表聯(lián)絡(luò)站，促進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站工作規(guī)范化和接待群眾常態(tài)化。豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，建立代表反映社情民意網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮代表小組作用，支持代表小組跨小組、跨區(qū)域開(kāi)展專題調(diào)研和集中視察，增強(qiáng)代表履職活力。
20. 加大代表建議督辦力度。聽(tīng)取審議市人民政府關(guān)于市十六屆人大四次會(huì)議代表建議辦理情況的報(bào)告，繼續(xù)開(kāi)展建議辦理滿意度測(cè)評(píng)，進(jìn)一步推動(dòng)建議辦理提質(zhì)增效。堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、各工委分工督辦、代表工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系督辦機(jī)制，完善代表建議辦理工作“回頭看”制度，推動(dòng)辦理工作由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。
六、注重強(qiáng)基固本，切實(shí)抓好常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)
21. 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，履行好管黨治黨責(zé)任，推進(jìn)常委會(huì)黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深發(fā)展。按照市委統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展中共黨史學(xué)習(xí)教育，精心開(kāi)展建黨100周年慶祝活動(dòng)，激勵(lì)人大干部始終堅(jiān)定理想信念、牢記初心使命。主動(dòng)對(duì)照中央巡視反饋意見(jiàn)，舉一反三。結(jié)合人大工作實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展新一輪深化“三個(gè)以案”警示教育，力戒形式主義官僚主義。支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)。鞏固機(jī)關(guān)巡察工作整改成果，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展調(diào)查研究，推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。
22. 提升履職能力和工作水平。加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，當(dāng)學(xué)習(xí)型干部、做研究型工作，大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，不斷提高專業(yè)化能力，提升敬業(yè)精神。加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)信息化建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，修訂市人民代表大會(huì)議事規(guī)則、常委會(huì)議事規(guī)則等，健全立法、監(jiān)督、代表等工作制度，推動(dòng)相關(guān)工作不斷規(guī)范、與時(shí)俱進(jìn)。
23. 加強(qiáng)對(duì)外交流與工作指導(dǎo)。圍繞推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，積極開(kāi)展與長(zhǎng)三角先進(jìn)地區(qū)人大對(duì)接交流。加強(qiáng)與上級(jí)人大的聯(lián)系溝通，密切與縣區(qū)人大工作聯(lián)系，協(xié)同開(kāi)展重點(diǎn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作整體合力。